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黄靖:贸易谈判“第二阶段”,我们要警惕美国“反攻倒算”
最后更新: 2020-01-21 10:13:53在过去一年里,美国内部“中美经济脱钩”的声音叫得很响。而这个贸易协议签订的本身,就证明“经济脱钩”是一个伪命题。如果认真执行下去,“脱钩”就更加不现实。中美双方花那么大力气去打所谓“贸易战”,最后签署贸易协议,这本身就证明了双方在经贸上有千丝万缕的联系和巨大的利益关联,谁也离不开谁。正因如此,中美双方才会花这么大的力气去打“贸易战”,去翻来覆去地谈判并最后达成协议。否则,“贸易战”和谈判就没有任何意义,也就谈不上什么“协议”。
中美贸易协议的最大战略意义就在于它再一次证明了中美之间巨大的互相依赖性,因为经济全球化造成了两国之间不可逆的inter-dependence。正因为这种相互依赖,双方才会就相互之间的争议有了如此“煞费苦心”的谈判和严格细致的规定。现在看来,中美之间的“架”还是要不断地吵下去,不断吵下去也就是会不断地管控。正因如此,中美签订的第一阶段经贸协议的最后一章,就是争议和争端的管控机制,其目的是要将贸易谈判和解决(至少是管控)经贸争端制度化,如果认真执行下去,就会形成一个贸易交流的管控机制。这样一来,所谓“脱钩”就更是子虚乌有了。
观察者网:您刚才谈到的几点都是您认为贸易协议会给中国带来的“利好”?您也提到实现这些利好的前提是这一协议得到有效落实,您认为目前协议的落实有哪些阻碍的因素?
黄靖:首先,我担心协议的稳定性和可持续性由于美国国内政治的不确定性而得不到根本的保护。特朗普马上要进行总统大选,尽管现在看来他再次当选的可能性很大,但毕竟能不能连任还是一个未知数。如果选战形势严峻,尤其是当特朗普收到对手的猛烈攻击,指责他“对华软弱”时,很可能会重启“贸易战”。毕竟特朗普考量中美贸易谈判的基准是他的政治利益。他这次把协议的签署仪式搞成了他的竞选秀,就是显例。事实上,特朗普“翻脸不认人”的例子以前不是没有发生过,他的反复其实是常态。如果白宫易主,这个贸易协议能否维持就更加不确定了。
但是,中国对于贸易谈判是认真的,也做出了巨大的让步——任何协议都是需要妥协的。中国的体制也保证了中国人说话算数,关键怕美国不能守约。
反复无常的特朗普能否守约还是一个未知数
其次,我担心协议的执行会受到来自中美两国国内利益集团的反对和阻碍。毋需违言,这次贸易协议在很大程度上伤害了国内一些特权集团的利益,正是中国经济中的不平衡、不透明、不规范现象使这些利益集获得了巨大的特权和操作空间,以此谋私获利。依照中美贸易协议进行的改革,必定会斩断他们“轻松赚钱”的途径,这就会导致利益集团的一些疯狂反对和阻挠,甚至是“上纲上线”地攻击,而最常见的就是指责“卖国”。
其实,中美是相互为镜面。美国内部也必定会有一些利益集团和政治团体要出来反对。比如卢比奥、彭斯这些人,他们认定中国就是美国的“对手”,甚至是“敌人”,美国最大的威胁来自于中国,一定要把中国打压下去。他们是“脱钩”坚定的执行者和支持者。我们刚才讲了中美经贸协定确保了中美不脱钩,这样跟他们整个战略思想是违背的,他们肯定要跳出来反对。
再次,也最令人担忧的,是现在包括中国经济在内的整个世界经济都处于一个增速下行的阶段。这好比一个人应该是在身强力壮时才适宜做大手术。但目前普遍市场萎缩,产能过剩,金融也不稳定。在这样的一个全世界经济都不是向好的状态下,搞这么大的经济改革,对中国经济是一个巨大的挑战和考验。
总而言之,我认为这个协议整体而言是积极正面的,对中美双方而言都是向好的。但也存在不确定性。我们应该把风险了解清楚,未雨绸缪,才能有更好的物质和心理上的准备来应付挑战。
观察者网:我们知道这次中美经贸协议的签署经历了两年的艰苦谈判,但是也仅仅是“第一阶段”,很多我们关心的问题还没有得到解决,后面中美可能会进行下一个阶段的谈判,您怎么看这个“第二阶段”?如果有“第二阶段”中美会谈些什么?
黄靖:我认为,所谓的强调“第一阶段”是美国特朗普方面埋的一个伏笔,对此我们要高度警惕。
首先要警惕的是美国可能会找出种种借口,说中国没有执行第一阶段签署的协议,然后在“第二阶段”谈判中再度翻脸,不履行第一阶段签署的协议,甚至统统否定掉。因此一定要促使美方说话算话,保证第一阶段协议和以后(第二阶段)协议的延续性和一致性,也就是说第二阶段必须在第一阶段的基础上更进一步,要谈得更好、更深、更细。不能后退、甚至是用第二阶段来否定第一阶段。这一点必须要和美国把话讲清楚。
如果我们能够保证连贯性和一致性的大前提,那么我认为以后的(第二阶段)协议无非是有三个可能性:
第一,在第一阶段的执行中发现了新的问题,无论是这个问题来自美国还是中国,比如说法律不全面、不完善,或者是法律中有漏洞,不能保障协约的有效执行。因此要进行法律法规的协调和修改。因为双方法律的制定过程都有各自的一套程序和流程,双方的政治体制也不一样,所以双方在进行法律的对接方面会有程序上、制度上甚至体制上的困难。
第二,是第一阶段协议中有的问题没有讲清楚、没有讲透。比如说金融开放、政策公开透明等方面,因此第二阶段要进行修正、补充甚至添加新的内容。
第三,有可能发现管控机制出了问题——本次协议中最重要的内容就是双方建立的管控机制。原因可能包括美国政府换届、双方政治制度上的巨大不一致导致的操作上的矛盾等等。或者是尽管双方都努力按照机制去做,但因为理解上或程序上的偏差,导致双方都认为对方没有认真履行机制。如果出现这样的情况,双方就必须进行更深入的谈判和妥协。
最后,因为中美两国都是世界性的大国,各自的经济都与整个世界的经济紧密关联。中国推动“一带一路”建设,美国也在世界各地有广泛的利益。因此,中美两国签了这么广泛的协议,肯定会对中美两国与第三方的关系产生巨大的影响,比如说日本、欧盟、东盟等国家和地区,都会有连锁反应,这样的连锁反应也一定会反映到中美双边关系上来。
中美两国的关系确实是世界上最重要的双边关系。两国之间的任何问题都一定具有世界意义;而世界上任何重大的问题,如果没有中美的协调与合作,连管控都困难,谈何解决?中美经贸协议肯定会对世界经济产生重大的实质性影响,怎样和第三方协调,防止冲突,可能也是下一阶段难以回避的问题。
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