未来五年，中国会着重办好哪些事儿？有哪些关键部署？“十五五”规划建议绘就了发展蓝图。“科技自立自强水平大幅提高”“建设现代化产业体系”“投资于物和投资于人紧密结合”“保障和改善民生”等表述背后释放出怎样的信号？又蕴含着怎样的机遇与挑战？

本期《思路打开》节目邀请宏观经济学家、上海财经大学校长刘元春进行深度解读。

【对话/刘元春&王慧】

王慧：刘校长您好，欢迎您做客我们的节目。

刘元春：大家好，很久没跟大家聊天了。

王慧：今天想请您全面地解读二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议。《建议》对未来五年中国经济和社会的发展作出了顶层规划和战略部署，涉及的内容很全面、很超前、很务实。您对这份《建议》最大的感受是什么？跟“十三五”“十四五”规划相比，“十五五”规划建议有什么突出特点？

刘元春：“十五五”是一个夯实基础、全面发力的关键时期，一定要锚定到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标来进行战略规划和战略部署，“十五五”规划建议凸显了这一目标导向和问题导向，特别是对我们当下和未来一段时间所面临的一些核心问题，它抓得特别准。体现在几大方面：

第一，更加突出新质生产力以及创新驱动的增长方式。

第二，更加突出新发展格局，特别是国内大循环、全国统一大市场的全面推进。这涉及到整个国家在扩大内需、改革市场秩序等方面的一些关键问题能否取得突破。

第三，更加突出安全问题。在到2035年基本实现中国式现代化的内涵上，二十大报告中主要谈到了经济实力、综合国力、科技实力这三个“力”，“十五五”规划建议将国防实力和国际影响力纳入其中。国防实力毫无疑问是我们构建中国特色高水平安全体系的底座。在未来突发、易发风险较多的情况下，以安全促发展尤为重要。同时，2027年是建军一百周年，凸显国防、安全问题也是应有之义。

第四，更加突出民生问题和共同富裕。如果社会发展和民生发展过于滞后于经济发展，一定会导致经济的可持续性出现问题，消费不足的问题也会凸显。因此，惠民生、促消费很重要的一个落脚点在于我们要在共同富裕上取得实质性进步，要在社会保障、公共服务体系、养老、医疗等方面取得突破性的进展。

我认为，以上这四个方面的突破形成了“十五五”规划建议的核心重点。

王慧：您提到了“十五五”规划建议中四个非常突出的特点，首先想跟您聊聊新质生产力。我也注意到，《建议》把科技创新放到了非常突出的位置，46次提到“科技”，61次提到“创新”，“十五五”的主要目标之一就是，科技自立自强水平大幅提高。中国经济发展到当下这个阶段，在复杂的发展环境之下，为什么我们要如此重视创新驱动型增长？

刘元春：科技是“十五五”规划建议中的高频词，凸显科技创新是发展的第一动力，也是新质生产力取得全面突破的载体。“十四五”时期，我们已经取得了科技创新的伟大成就，在创新体系、关键技术、核心技术、“四链”融合等方面取得了很多突破性进展。但是这些突破性进展还没有形成与发达国家并跑，甚至领跑的战略主动态势。

因此，“十五五”时期，我们必须要在科技上进一步取得突破，这样才能使我们从目前的战略相持阶段转向战略主动阶段。实现科技自立自强，一方面能突破美国以霸凌主义方式实施的科技封锁和打压。另一方面，科技的创新性突破以及原始创新能够使中国经济增长的动力再上升一个台阶，从而在机制上和体系上形成创新驱动型经济增长模式，进一步增强中国经济发展的内生动能、稳定性和自主性。这不仅仅是经济效益的问题，也是经济安全的问题，更是大国竞争，国防实力、综合实力较量的最基础的内涵。因此，科技是一个再怎么强调也不嫌多的主题。

2025年8月17日，北京，人形机器人在2025世界人形机器人运动会的足球决赛中比拼。 东方IC

当然，科技的发展有很多前提：

第一，必须要有良好的科技创新体系，因此体制改革依然要进行。

第二，要有与产业化、商业化和经济生产关系相适配的基础。在第四次科技与产业革命中，很多科技创新来源于场景驱动，而不是传统的理论驱动或实验室驱动。因此，以制造业，特别是高端制造业和未来产业为载体的场景，是科技创新的一个很重要的基础。因此，我们在强调科技自立自强、新质生产力全面发展的同时，还要强调现代化产业体系的形成，强调制造业智能化、绿色化、融合化发展的战略地位。我们看到，“十五五”规划建议对科技的要求提升到了一个更深的高度。

第三，科技的发展离不开人才，离不开教育。二十大以来，我们就一以贯之地强调科技、人才、教育三位一体发展，强调创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合机制体制的形成。“十五五”规划建议目标更高、战略举措更多，同时也要求我们在战略布局、改革上面下狠功夫，否则就难以形成与发达国家并跑、领跑的态势。