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程诚：中非发展合作，与ODA不同的援助路径
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程诚“非洲制造倡议”首席经济学家，联合国开发计划署亚太区高级顾问
最后更新: 2025-12-18 11:59:148、对外援助的监管制度
为了对援助国政府预算的支出部分加以监管，以及防范出口信贷损害受援国债务可持续性，当代的ODA模式对于资金和项目透明度有着较高的要求，包含着严格的信息披露、汇报和定期的项目审核／监管制度。这些制度意在保证援助预算实现最优的发展效果，消化吸收项目运营中的经验和教训，以及防范受援国贪墨和挪用这些资金。
但是对于受援国政府而言，数十个多边／双边援助机构一年内往往会要求提供多达上百份详细的可行性研究、财务审核、项目监管等报告，造成了巨大的资源浪费，本来为了保证援助效率而建立的制度在实际运行的过程中反而沦为负担。
目前来看，中非发展合作并没有建立起公开的信息披露制度，缺少第三方审核与监督机制，透明度较低。这一现状不仅不利于合作双方学习和传递原有项目中总结出来的经验与教训，还会引发对于中非合作各项目发展效果的疑问，更不符合中国对于财政预算的审计政策，亟待改善。
资料图来源：视觉中国
9、捆绑问题
援助的捆绑（Tied Aid)是指援助国在对外援助物资与服务的采购过程中，使用行政手段要求受援国采购援助国国内产品的。由于国际经济发展的不平衡性，同样数额的援助预算所能采购到的发达国家（援助国）产品远远少于在发展中国家（受援国）所能够采购到的同类商品，因而捆绑比例是影响援助资金使用效率的重要因素。
伴随着发达国家经济结构逐渐从主要依靠第一第二产业（援助物资主要的生产领域）调整到以服务业为主导产业，传统援助国通过数十年的努力已经大规模降低了ODA资金的捆绑比例，北欧斯堪的纳维亚国家和英国等国都已经实现了对外援助“零捆绑”。
尽管如此，ODA的各种规则仍然使得援助项目多被援助国承包商所获得。直至2007年，一些南欧国家的援助捆绑比例仍然较高，比如意大利的援助捆绑比例为36%，西班牙为30%；即使标榜无私援助的美国，其捆绑比例竟然高达33%；连全球人均收入最高国家之一的奥地利，这一比例也达到了22%。[6]
中国为发展合作所提供的资金捆绑程度也处于较高水平：赠与和无息贷款采购捆绑了百分之一百的中国产品，而优惠贷款和优惠出口信贷则维持了从90%到70%不等的捆绑比例。这些捆绑条款一般都会在援助与合作项目资金协议中明文列出，获得双方的认可之后再在项目招投标中实现。
近年来，非洲国家和中国之间经济实力差距的拉大，中国的捆绑政策已经遭到了国际社会和非洲合作方的较多批评。在此背景下，中国政府开始尝试在中非发展合作项目中采购更多非洲的产品与服务，以满足降低捆绑比例的要求。
- 原标题：程诚：中非发展合作，与ODA不同的援助路径 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠
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