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程诚：中非发展合作，与ODA不同的援助路径
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程诚“非洲制造倡议”首席经济学家，联合国开发计划署亚太区高级顾问
最后更新: 2025-12-18 11:59:14【文/观察者网专栏作者 程诚】
中国无疑是发展经济学中一个令人激动人心的案例：它不仅通过40年的市场化改革让7亿多人口脱离贫困，实现了从低收入国家到高中等收入国家的历史性跨越，同时把自身从一个受援国转化成了全球发展资金的最主要提供国之一。
然而，中国经济的爆发式发展并不是依靠外部援助取得的，而且中国在持续提供对外援助的同时，仍然坚持主要依靠国内资源发展国民经济的基本立场。
随着中国逐渐成为世界领先的经济体以及大量中国企业的“走出去”，中国不仅在理论上对于“外国援助对经济发展至关重要”的基本假设提出了质疑，而且在实践中也开始对作为主流国际发展理论核心的官方发展援助提出了挑战。
与西方的官方发展援助严密的制度设计、精密的技术定义和扎实的理论基础不同，中国与非洲的发展合作更多的是“在干中学”，从中国对非援助的历史实践当中逐渐形成了自己的操作模式。
根据中非发展合作数十年的经验和教训总结，结合西方的国际发展理论，中国的学者和发展从业人员也开始建立自己的理论框架，以此来解释中国对非援助和其他各种合作方式。
从改革开放以后中国开始尝试针对原有援助项目的市场化改革方案，到上世纪九十年代以后中国对于对外援助体系的彻底变革，中国逐渐探索出了一条具有中国特色的对非援助与发展合作道路。
图为吉布提铁路段，火车头试运行到途中，一名居住在附近的当地人热情地与工作人员打招呼。（图/东方IC）
中国自身的脱贫和长足发展有利于全人类的普遍发展，但是中国提供的对外援助是否支持所谓“主流”的发展理论——亦即所谓“中国模式”的普适性问题却将国际发展问题政治化了。
实事求是地说，中国提供对外援助和发展资源的方式，或者宽泛地说“中国特色官方开发金融”模式（Official Development Finance，简称ODF），与经合组织发展援助委员会所倡导和实践的官方发展援助模式之间存在着较大的差异。
就中国和非洲总体经贸关系来看，国有资金亦即官方资金占据多数地位是最为显著的特征。仅仅比较中国和OECD主要成员国对非洲的贷款类资金成分，我们就可以显著地发现：中国去往非洲地区的私人贷款占总贷款的比重可以忽略不计；而OECD主要成员国的这一数据却在44%到67%之间。[1]
官方、国有资金在中非合作中的高比例是由中国国内国有经济的优势地位决定的，也得到了政策性银行等金融制度的强化，短时间以内很难发生改变。
就官方资金支持的项目来看，中国的对非发展合作与西方主导的官方发展援助方式也存在着非常大的差异。以相对比较成熟的“政府开发援助”模式（Official Development Assistance，缩写为ODA）作为参照，中非发展合作的独特性主要体现在以下几点：
- 原标题：程诚：中非发展合作，与ODA不同的援助路径 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠
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