莫迪的第二任期对苏杰生提出了巨大挑战。废除宪法第370条震惊了包括美国在内的全世界。莫迪政府向已经高度军事化的地区增派了数万名士兵，实施了通讯管制，并将政治领导人和其他几人置于“预防性拘留”之下。事先已在克什米尔各地作出安排，以平息抗议。2019年12月，印度裔美国议员普拉米拉·贾亚帕尔(Pramila Jayapal)在众议院提出了一项两党决议，敦促印度政府遵守国际人权法，解除对克什米尔的通讯限制。

同月，苏杰生访美，与美方官员进行“2+2”对话，召开会议讨论克什米尔的局势，其中有几位著名的国会领导人，包括众议院外交委员会主席艾略特·恩格尔、迈克尔·麦考尔和贾亚帕尔。据《华盛顿邮报》报道，苏杰生要求美国立法者将贾亚帕尔排除在会议之外——他们拒绝了这一要求。苏杰生取消了会议，贾亚帕尔称这是一次“错失的机会”。在一次媒体互动中，苏杰生说：“我有兴趣结识客观且乐于讨论的人，而不是那些固执己见的人。”将任何质疑政府的人拒之门外的策略虽然不是很外交，但符合莫迪政府领导下的印度国内政策。

观察家研究基金会副主席潘特将苏杰生此举解读为向大国挺进。“这不仅仅事关个人贾亚帕尔，必须从更宽广的视角来看待，”他说。“很多时候，苏杰生回应的语气和基调都是强有力的。他正在反击，部分原因是，作为外交部长，这是在发出政治回应。他就一系列事件发表了讲话。在被认为是与印度有关的关键问题上，印度当权派也在反击。”他认为这不会以任何重大方式危及与美国的关系。“贾亚帕尔不是决定印美关系的政客，”潘特说。“苏杰生非常了解美国……在官方层面，印美关系继续保持强劲。”

在苏杰生访问美国的几个月前，他的儿子德鲁瓦成为了观察家研究基金会在美国的执行董事。2016 年至 2019 年，他在德里的布鲁金斯学会印度和华盛顿的布鲁金斯学会担任外交政策研究研究员。在《大篷车》杂志（The Caravan）的一篇文章中，独立记者乌尔瓦西·萨卡（Urvashi Sarkar）探讨了利益冲突。她告诉我，“有强烈的迹象表明，观察家基金会美国董事职位是为德鲁瓦而设立的。”

在过去几年中，政府资助的智库在倡导政府外交政策方面的作用显着增加。“'外国'智库，如卡内基和布鲁金斯学会，都在印度开设了办事处并吸引印度企业的大量资金，它们不再超出外交政策制定的'罗什曼那界线（lakshman rekha，印度史诗《罗摩衍那》中罗摩的弟弟罗什曼那为保护悉多用神力画的一条线，后来悉多受教唆走出界线结果被劫——译者注）'，”记者乔蒂·马尔霍特拉（Jyoti Malhotra）2017 年写道。“印度外交部新的智库政策的第二个好处是，资金将遵循‘与印度外交部决策相关’的政策简报。”

瑞辛纳对话（ Raisina Dialogue）是一个由观察家基金会与外交部合办的关于地缘政治的年度会议，始于2016年。2019 年和 2020 年，外交部在向观察家基金会拨款 1000 万卢比用于组织会议。潘特谈到瑞辛纳对话时说：“这是很自然的，随着印度在全球等级制度中的崛起，在世界上拥有更多的权力和影响力，它需要向世界传达自己的想法。瑞辛纳对话作为印度首屈一指的地缘政治会议，让不同的利益相关者齐聚一堂，讨论共同关心的问题。它让印度能够以印度经典的对话（samvad）传统提供一个思想交流的平台。”

事实上，塑造叙事现在是外交部工作的关键部分。这并非易事，因为国内的事情如果处理不好会在国外引起非议。废除宪法第370条后，阿米特·沙阿在议会中的表述引起争议。中国随后警告印度 “避免采取使边界问题进一步复杂化的行动”。随后，苏杰生被派往北京。苏杰生表示，“这对印度的外部边界或与中国的实际控制线没有任何影响。印度没有提出任何额外的领土要求。中国在这方面的担忧是错误的。” 苏杰生告诉媒体，当他被问及撤销第 370 条的决定以及与巴基斯坦的紧张局势加剧时，他告诉中国，“这两件事都是印度的内部事务。”

中印加勒万河谷冲突 视频截图

2020年，拉达克的加勒万河谷发生冲突——这是自 1962 年中印边境自卫反击战以来首次出现人员伤亡。由于拉达克危机以及莫迪政府选择的管理方式，中印边境仍存在大量有争议领土。《大篷车》 2022 年 10 月的封面故事详细说明了印度如何拒绝恢复危机前的现状。这给苏杰生带来了一个公关难题。脱离接触被视为问题的解决方案，而这对中国来说是有利的。当反对派质疑政府对中国举动漠不关心时，苏杰生重申了想法。“如果我们对中国漠不关心，谁派印度军队到边境？如果我们对中国无动于衷，那今天为什么要向中国施压，要求其缓和局势和脱离接触？为什么要公开说我们的关系不正常？”

苏杰生和莫迪政府声称他们一直对中国采取强硬态度。但与此同时，与中国的贸易也在蓬勃发展。拉达克危机发生一年后，两国贸易增长了 40% 以上，达到 1256.2 亿美元的高位。到 2022 年，这个数字上升到 1359.8 亿美元。自 2022 年 3 月危机以来，时任中国外交部长王毅首次访问德里。非常不寻常的是，外交部没有事先宣布。苏杰生事后解释：“无论出于何种原因，中方都不希望提前宣布王毅访问印度的行程。由于我们没有达成共同协议，我们没有发表声明。”在前往加德满都之前，王毅会见了多瓦尔和苏杰生。多瓦尔是解决与中国边界问题的特别代表。

我问前国家安全局副局长古普塔(Arvind Gupta)，在对华外交中，国家安全因素在莫迪的外交政策中是否似乎变得越来越强。古普塔说：“当外交部协调时，它具有更强的外交方面。今天，安全方面变得更加强大。莫迪上台后，国家安全委员会变得更强大了。国家安全局现在拥有与外交部一样大的决策权。两者相辅相成。国防部、外交部、国家安全局和内政部是典型的印度安全部门，现在密切协调。苏杰生现在无处不在。他到处参与，他自己发推特。他正在效仿莫迪的做法。”

拉加万告诉我，在外交政策上“存在不同的观点”。“多瓦尔、苏杰生和莫迪都有自己的观点，但只有一种观点占上风——这是由总理决定的。” 拉加万描述了多瓦尔和苏杰生各自的角色。他说：“在查谟和克什米尔废除第370条期间，多瓦尔的角色是确保安全占上风，”而苏杰生的角色是确保其他国家承认“印度的行动是印度的内政，不要干涉”。

2023年2月10日，在俄乌冲突爆发近一年后，多瓦尔在莫斯科与俄罗斯总统弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin)在安全委员会和国家安全局秘书会议上会面。据说，普京在清空了代表们的房间之后，与多瓦尔讨论双边会谈。这是普京除会见印度总理外第一次会见印度政治领导人。据报道，自2001年以来，普京没有会见过任何一位外交部长。战略事务分析师尼廷·A·戈卡莱(Nitin A Gokhale)写道:“这次会议表明了多瓦尔在全球国家安全专业人士中的崇高地位，以及莫迪总理对他能力的完全信任。众所周知，过去几年印俄关系主要是由多瓦尔和他的好朋友尼古拉·帕特鲁舍夫——普京的安全沙皇推动的。”

与此同时，苏杰生正在斐济出席由印度外交部和斐济政府共同主办的世界印地语大会。苏杰生说，这次会议的目标是让印地语成为一种世界语言，成为印地语爱好者的“大贡普节（Mahakumbh）”——通常指的是大型宗教聚会。

到2022年2月，俄罗斯和乌克兰之间的军事冲突急剧升级的迹象全部出现。几个月前，卫星图像显示俄罗斯武装部队在乌克兰边境附近大规模集结。俄罗斯曾要求美国和北约阻止乌克兰加入北约。由于北约实行扩张政策，该要求已被拒绝。

到2022年2月10日，美国发布了指导方针，警告其公民立即离开乌克兰。乔·拜登总统甚至在接受 NBC 预先录制的采访时表示，“美国公民现在应该离开了。” 2月15日，印度驻基辅大使馆向其公民发出了警告，但不是最高级别的警告。“印度公民，特别是学生，除必要情况外可以考虑暂时离开。”据估计，在乌克兰留学的印度学生人数高达两万人。到2月20日，德国外交部与美国一样，也升级了安全警告，称“现在紧急要求德国国民离开该国”。其他几个国家也发出了类似的警告。

KP·法比安（KP Fabian） 是一位前外交官，因在科威特危机期间撤离卡塔尔而闻名。他告诉我，在战时，不能让人们自己决定自己的安全。“在冲突时期，建议的措辞必须非常明确，”他说。“我们不能说‘去想办法’，而是要用最直截了当的语言说明：‘尽早离开’。”