03.小候鸟的天空谁来守护？

多名一线工作者指出，涉案流动儿童家庭通常存在“三重脱节”问题：

一是陪伴脱节。父母为生计早出晚归，有效陪伴时间短。

二是教育脱节。教育方式简单粗暴，“不听话，就把你送回老家”成了常用“教育”语。

三是社会脱节，频繁搬迁让孩子缺乏自我认同和归属感。

他们像真正的候鸟般迁徙，却常在城市的上空独自迎接风暴或在霓虹灯里迷失了方向。

那么，我们应该如何守护“小候鸟们”的天空？

“流动儿童困境自下而上反馈后，近两年国家力量正以前所未有的力度介入。”一名未检检察官告诉我。

2024年8月，最高检联合民政部等部门印发《加强流动儿童关爱保护行动方案》，标志着保护行动进入系统性攻坚阶段。最高检未检厅副厅长李峰强调，这是落实党中央儿童工作部署的“具体举措”，其目标直指政策精准化、服务均等化、信息台账化与基层稳固化。

2025年3月，最高法发布《关于依法妥善审理涉未成年人案件若干问题的意见》，要求完善流动儿童司法保护机制，探索建立监护能力评估及强制亲职教育制度。

2025年5月30日，最高检发布的《未成年人检察工作白皮书（2024）》指出，针对涉案未成年人家长不想管、不会管、因外出务工等原因“管不了”问题，检察机关协同教育行政部门等加强对流动人口家庭、单亲家庭、问题家庭涉案未成年子女的教育和监护工作。

“针对‘生而不养，养而无教’的父母，我们市作为试点，已经在构建‘从打击犯罪到公益诉讼，从支持起诉到多元救助’的全链条防护网。”C市候鸟少年小明的故事是其中一个典型。小明确诊罕见病后，父亲失联逃避责任。在母亲没有主动提起诉讼的情况下，当地有关部门不仅支持母亲追索抚养费并对父亲财产强制执行，“清官断完家务事”破局监护困境后，多元救助和帮扶也没有终止。在小明因户籍障碍无法享受本地特殊教育福利时，“司法救助金”为其支付了学费康复费。随后，孩子被纳入残疾补贴范围，母亲也获得了就业帮扶。

除了以法治的力量推动家长落实监护责任，政府支持网络也是阻断未成年人走入歧途的关键一环。

“我们想把小候鸟们的心意，送给最可爱的人。”暑假里，成都一名儿童社会工作督导员联系上我。当地民政部门针对暑期“小候鸟”们监管薄弱、安全事故易发问题，将孩子们安置在各社区党群服务中心学习非遗手工、接受安全教育。其中，开放大学和西华街道对接的“小候鸟”们制作了手工花束，渴望送给“最可爱的人”。

7月27日“抗美援朝胜利日”和8月1日“建军节”前夕，在老战士家中，“一老多少”相伴数小时，老兵因孩子们事先学习抗美援朝故事、表演以陈祥榕烈士事迹改编的节目而数次落泪。具象化的“英雄”形象和老兵深情讲述的故事，也在“小候鸟”心中悄然生根。

小候鸟们用扭扭棒为志愿军老战士制作的花束

2024年底，全国共有儿童督导员4.2万人，儿童主任58.3万人。全国各类民政服务机构集中养育孤儿3.7万人，并努力补齐“事实孤儿”与“小候鸟”短板。浙江台州黄岩区“小候鸟”爱心托班已运行十余年，少儿舞蹈、编钟、绘画等课程由志愿者无偿授课，惠及千余名儿童；深圳“反向探亲”活动让建设者子女亲临前海博物馆工地，在父辈汗水浇筑的“湾区奇迹”中感悟奋斗；湖南新田县村委会整合驻村干部、大学生志愿者及村民力量，为村内儿童提供课业辅导与安全教育，筑牢暑期安全防线。

其中，四川广安前锋与东莞大朗警方建立“警灯护航，跨省团圆”尤为动人：7月初的某个清晨，四川省广安市前锋区广场上，6辆大巴整齐排列。王警官温柔地从年迈的老人怀中接过6岁的真真，仍在犯困的真真依偎在警察叔叔怀里，还不知道他即将启程奔向千里之外的东莞与父母团聚。而大一点的孩子们已乖巧又兴奋地坐在车厢里等候发车，年岁不一但同样稚嫩的脸庞上都写满了期待。

这是广安前锋与东莞大朗两地警方建立的“乡情警务”机制，为留守儿童和外地务工父母提供团圆与安全保障。抱着小真真的王警官，将全程陪同孩子们并在大朗管护他们，直到孩子们9月开学。

2024年，自流浪儿童关爱保护攻坚行动开启后，在保护未成年人合法权益和防治未成年人违法犯罪方面成效明显。例如，2024年受理审查起诉未成年人犯罪人数下降，止住了自2020年以来的上升趋势。同时，批准逮捕未成年犯罪嫌疑人和提起公诉分别同比上升27.8%和46%，备受关注的低龄未成年人犯罪人数同比下降7.4%。

结语

当小真真在东莞的夏夜终于喊出“妈妈”，当陪伴志愿军老兵的李李对社区儿童督导员撒娇“你最喜欢我了”，当被以“勤工俭学”名义诱骗到省会强迫陪酒的女孩们被解救出来，当“撬车门盗窃团”的少年们在铁窗内背诵法律条文......“小候鸟”的生存图景呈现出令人心颤的明暗交织。

漂泊的童年，本不该被无人管护的阴影笼罩，更不该在歧途的路上仓促“成人”。

全国流动儿童7109万人，留守儿童6693万人，受人口流动影响的两类儿童合计1.38亿人，占中国儿童总人口的46.4%。

7月30日，民政部公布2024年民政事业发展统计公报。2024年共支出儿童福利资金120.4亿元，其中孤儿基本生活保障资金29.3亿元，事实无人抚养儿童基本生活保障资金64.0亿元，其他儿童福利资金27.1亿元。这些孩子是我们城市的“共生者”。父母用双手托举起繁华都市的烟火气——送外卖、砌高楼、洗无数碗碟、运送包裹。他们的孩子，也应该获得一片安稳栖息的天地。

全国人大代表张春梅表示：“流动儿童问题本质是城市化进程中公共服务滞后的缩影。”她呼吁政策创新与社会共治的组合拳：完善社保医保网络、增加教育投入、消除社会歧视、鼓励企业社会支持——唯有破解户籍与公共服务的根本矛盾，才能为“小候鸟”托底。

法治守护兜底，政策创新铺路，资源整合聚力，全社会参与搭桥——四维发力，缺一不可。当“小候鸟”们能被看见、被接纳、被赋能，我们的城市化进程才有更多更好可持续的未来。守护他们，事关希望与发展的答案。

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