【文/观察者网 心智观察所】

一位前美国国家安全顾问，离任一年多以后，在《外交事务》上写了一篇近万字的文章，告诉全世界美国该怎么赢下对华科技竞争。人们看到这个标题，第一反应大概不是关心他开了什么药方，而是想问：您当年在位的时候，这药怎么就没熬出来呢？

杰克·沙利文新发表的这篇《The Tech High Ground》，读起来气势不小。他划定了四个美国必须拿下的制高点——重振产业基础、军事创新、数字秩序、稳定中美关系底线。每一条都说得铿锵有力，每一条又都像从一份本该四年前就交出来、却拖到现在才补上的战略备忘录里抄来的。

沙利文给出美国必须拿下的四个制高点

文章开头，沙利文花了不小篇幅承认美国过去几十年对华判断失误。他说华盛顿一直以为中国只是在同一条赛道上跑得慢一点的跟跑者，靠模仿吃饭、依赖西方技术。可现实是，人家根本就没跟你跑同一场比赛。这段自我检讨写得坦率，也漂亮。

但问题在于，做出这个错误判断的不只是模糊的“华盛顿”，而是一代又一代具体的决策者，其中就包括他自己。

2021年到2025年，这四年他正好坐在白宫西翼那间国家安全顾问的办公室里。而这四年，恰恰是美中科技竞争从纸面构想落到执行层面的关键窗口期。

沙利文提出美国得同时拿下四个制高点：产业基础、军事威慑、数字秩序、双边稳定。每个点下面都有翔实的论据，引用从阿西莫格鲁到克里斯·米勒的学者，提及芯片法案、国防生产法，谈到AUKUS、北约防务创新加速器。这是一份典型的、几乎能直接当公共政策学院案例教材的战略框架。但读到最后，读者会发现一个尴尬的事实：沙利文告诉美国应该站在哪儿，却几乎没告诉美国怎么走上去。

他说美国要重振技术产业基础，要让制造业回流，要修复创新与生产之间的反馈回路。开的方子是：目标导向的采购合同、价格下限、许可流程改革、联邦研发投入回到1960年代的水平。全都正确，也全都在过去四年里他本该推动、却始终没真正落地的清单上。

沙利文任内推的《芯片法案》拨了五百二十七亿美元。最后真正落地的产能，远低于当初的承诺。英特尔俄亥俄州的工厂一拖再拖，台积电亚利桑那州的项目光劳动力和合规问题就让管理层在财报电话会上叫苦不迭。这些他知道，读者也知道。他在文章里避而不谈自己任内的执行困境，只是把难题打包成一句“美国建立了一个重过程轻结果的体系”，然后笔锋一转，开始讨论华尔街资本错配。

这种写法有种很特别的修辞效果：让人觉得作者站得高、看得远，同时也让人怀疑，这位老兄是不是从来没真正踩过执行层的烂泥地？

一个典型的例子是他对盟友规模的推崇。沙利文援引坎贝尔和多西等前同事的观点，主张美国应与欧洲、日韩协调产业战略，形成一个任何单一国家都无法独立支撑的生产生态。这个主张逻辑上无懈可击。但他紧接着写道：不幸的是特朗普政府破坏了盟友协调，未来的执政者必须花数年重建信誉。

这句话看起来在批评现任政府，其实是悄悄绕过一个更尖锐的问题：盟友之间的裂痕是2025年1月才出现的吗？拜登政府对欧盟《通胀削减法案》补贴条款的处理，把柏林和巴黎气得够呛；日本对美方单方面扩大对华半导体出口管制而不事先通气，抱怨从2022年就开始了；荷兰光刻机巨头阿斯麦被拖入美国出口管制清单的过程，伴随着海牙高层的持续不满。这些都是沙利文任内的事。他把盟友关系恶化的账单完全甩给继任者，在一篇严肃的战略复盘里，这未免太方便了。

杰克·沙利文

文章最具标志性的概念，无疑还是“小院高墙”。 沙利文明确把这个框架认领为自己的思想产物，说这是拜登政府处理芯片管制的核心方法论：只管控最敏感的少数技术，但在这个小范围内筑起极高的壁垒。这个概念在华盛顿智库圈被反复引用，几乎成了拜登时期对华科技政策的同义词。但如果把视线转向实际执行“小院高墙”的那个机构——美国商务部工业与安全局（BIS），我们就会看到一个几乎让人难以置信的现实。

根据美国政府问责局（GAO）2025年6月发布的审计报告和近期披露的预算文件，这个被赋予对华科技管控核心执行权的联邦机构，截至2024年9月只有527名雇员，占联邦文职总劳动力的万分之二点三；2024财年净支出仅为3.328亿美元。它的一线执法特工人均要手头处理26个案件外加19条情报线索，远超同类联邦执法机构的正常水平。

更让人咋舌的是战略与国际研究中心披露的细节：BIS分析人员日常用来梳理复杂跨境交易数据的主要工具，是一个过时版本的微软Excel。执法人员把80%的工作时间花在找数据和整理数据上，只有20%用于真正的分析判断。其他联邦机构包括情报界反映，BIS落后的数字基础设施让跨部门信息共享异常困难。

这就是“小院高墙”的真实后台。沙利文在《外交事务》上用优雅的语言描述这个框架如何在先进计算、量子、生物技术投资限制等领域得到务实应用的时候，执行这些政策的分析员正在用Excel筛选涉嫌转运的集装箱编号；当他谈到美国必须防止芯片流向中国、防止中国军民融合战略攫取美国技术的时候，具体去查那些壳公司、马甲采购商、东南亚转口节点的特工们，每个人桌上摞着26个案子。这可不是比喻，是审计报告里的数字。

值得玩味的是沙利文任内BIS的资源状况。GAO的报告指出，BIS拨款从2013财年到2024财年增长了约104%，资助职位从403个增加到585个。但这十二年增量中，60%集中在2022和2023两个财年，主要是应对俄乌战争后的对俄出口管制和对华先进计算芯片管制。换句话说，即便在沙利文最密集地推出对华科技管控新规的那两年，BIS也只是刚刚获得应急性的补充拨款，系统性的能力建设、劳动力长远规划、IT现代化投资，并没有同步进行。一位哈佛讲席教授现在告诉世界美国需要“小院高墙”作为核心战略，而他离任时留下的那堵墙，砌墙的工人连一把像样的泥刀都没有。