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沈艳、孙昂:消费券力证“有为政府”,低收入地区亟需支援
最后更新: 2020-05-24 10:02:48就交易笔数和交易金额这两个结果变量来看,我们最主要的发现是,在消费券发行后,发券地区交易笔数比未发券地区高4.2个百分点(以2019年12月为100%),这一系数在1%水平显著。
考虑到大部分地区发放消费券都是4月以后才开始,以及我们的分析中已经控制了城市特征、时间特征、随省份不同的时间趋势等因素,这个4.2%是如果没有消费券就完全不会出现的净效果。
值得注意的是,这4.2个百分点是对全行业的拉动,由于受消费券支持的三个行业(百货超市、餐饮和文化旅游)占比为16%,可以推出在发放一个月内,发券地区消费券支持行业比未发券地区增加了25%,反映出消费券政策的良好刺激作用。
但是以发放金额为因变量时,消费券发放对金额的影响在统计上并不显著。产生这一现象的最主要原因,是我们在城市层面只有总交易笔数和交易金额的报告,而没有分行业的数据。当消费券主要扶持的三个行业(百货超市、餐饮和文化旅游)的交易金额在所有支付中占比较小的时候,消费券带来的在月度数据中看到的分行业显著作用就无法在城市层面呈现。
2019年12月到2020年4月间,不同行业交易笔数和交易金额的变化趋势
低收入地区和人群覆盖不足,期待中央转移支付
如果分别单独控制地区经济发达程度(人均GDP的自然对数)、经济结构(第三产业占GDP的比重),和地区财政实力(财政自给率),会看到这三个因素都会显著正向影响各地发放消费券的金额。也就是说,如果一地经济发展水平越高、经济结构越以服务业为主、地方财政实力越强,就越会加大消费券的发放力度。
但是当同时控制这三个因素时,会看到关键因素是经济结构和财政实力,地区经济发展水平不再是显著因素。因此综合来看,决定发放金额的主导因素是当地经济结构中服务业的比重和地方政府的财政实力。
基于上述发现,尤其值得关注的是财政实力不强的城市在发放消费券方面面临的困境。我们在表4.1比对了财政自给率最低的8个发券城市和其他28个城市在经济基本面上的差异。这8个城市是赤峰、阜阳、锡林郭勒、南充、抚州、商丘、遂宁和乌海。这8个城市的人均GDP、人均财政收入和第三产业占比都显著低于其他28个城市。
低财政自给率发券城市与高自给率发券城市比较
比对平均发放金额,会发现自给率低的地区发放的消费券额度较低。例如乌海计划发放350万、锡林郭勒1000万、抚州2000万、赤峰3000万。
这几个城市的消费券发放计划表明,当地政府有发放意愿,但是受限于财政能力而心有余而力不足。
但是,这些地区也更可能存在居民收入水平低、临近贫困线的家庭多, 农民工因为疫情未能外出就业又进一步减少了收入、家庭面临困难等问题,凸显出对这些地区农村增加低保和加大中央转移支付的必要性。
结论与建议:尽快加大消费券在全国范围内的发放
新冠疫情可看作是对全球经济的一次压力测试。作为中国经济发展的一个侧影,消费券的发放过程和效果,不仅可以反映中国经济的韧性,也体现了中国政府在应对这一经济危机的过程中,善于相机决策,在引领经济复苏方面出色的领导力。在疫情冲击导致市场失灵的大背景下,消费券的发放和使用,再次证明了“有为政府”在培育“有效市场”中无可替代的作用。
但是,新冠疫情使国内供需两方面都受到抑制和外需萎缩的巨大冲击,截至4月18日新闻报道的累计50多亿的消费券发放金额,不足以应对疫情引发的经济下滑。保护中小微企业就是保护我国的就业和维护我国经济的根基,因此相应举措宜急不宜缓,出手要快而果断。
基于上述发现,本报告有三点建议。
第一,为了“保企业”,考虑尽快加大消费券在全国范围内的发放。对于自身财政实力不足以支撑适量消费券的地方政府,可以允许政府负债率上升,或是由中央政府增加转移支付来支持。
第二,为了“保家庭”,应加大对低收入人群的定向消费券发放。研究团队根据公开报道梳理出的定向低收入人群的消费券总额尚不足一亿,但这些资金已经可以起到保家庭、促消费的效果。今年是全面实现小康收官之年,可考虑拨出专项资金,提高对低收入人群的扶持力度,防止因疫情致贫、返贫。
第三,多策并举,利用大数据技术精准定位需要扶持的行业与人群,确保消费券发放透明、公正、高效。
一是精准定位要保护的家庭。在有条件的地区,可以结合现有大数据精准扶贫云系统,解决低收入人群不易准确识别、难以触达等问题。
二是精准定位要保护的企业。可以和相关金融科技公司合作,利用数据技术实时掌握各地消费券定向行业和企业的经营状况,避免出现不需要扶持的企业套利、而需要帮扶的企业得不到资源等问题。
三是利用数字技术提高政府发放效率。可以通过分批次在多平台发放,根据核销率动态决定下一批次各平台投放金额等措施,提升消费券发放和使用效率。
四是增强数字设备和网络。由于现有消费券以电子券为主,需要摸清低收入人群的数字设备、移动网络的使用状况,通过提供数字设备和移动网络、降低低收入获得和使用消费券的技术和设备门槛。
五是数字技术外的补充。在互联网基础设施仍然较为薄弱的地区,以及对于网络使用能力难以在短期提高的低收入群体,可以用提高低保水平、增加现金的转移支付来保障低收入家庭的收入和消费。
总结来说,这一研究发现消费券的发放对于保企业、保家庭、助力经济复苏有良好的作用。通过进一步加大消费券发放力度、精准需要扶持的人群和行业,中国经济将被迅速盘活。中国经济高质量发展的基本面不会变;中国政府也将在全球经济复苏领域大有所为,并交出靓丽成绩单。
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- 责任编辑: 张广凯 
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