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孔帆:马克龙强力推动退休改革,却只字不提这个问题
最后更新: 2023-03-23 16:00:49【文/观察者网专栏作者 孔帆】
法国政府退休改革一波三折,闯关成功,马克龙注定会作为“改革家”青史留名。
然而,法国的问题,远远没有解决。
3月22日中午,马克龙接受法国电视一台(TF1)和法国电视二台(France 2)联合采访,希望借此平息法国人的怒火。这也是他首度回应改革危机,马克龙自己也直言,“你认为我喜欢(退休)改革吗?当然不”,“但是没有其他方法来平衡账目,这项改革是必要的,它不会让我高兴,我宁愿不这样做……但我们等待的时间越长,赤字就越恶化”。
而在此前,马克龙也表示现阶段他不会解散国民议会,也不会重组内阁,更不会就法国退休改革进行公投。
马克龙“三不原则”的背后,是深深的无奈。因为他的“三不”,有可能是三个定时炸弹,法国政府依然危机重重。而法国年轻人所表达的退休无望、更想躺平,让法国的未来也变得非常黯淡。
据《世界报》报道,30岁以下的法国年轻一代,对待工作的态度与父母一辈已不再一样,因为,从步入职场起他们已深知,职业生涯结束后所能获得的“休息权利”远比不上父母那一代。与其苦苦奋斗,还不如及早放弃。
法国是如何走到今天这一步的?
我曾写过一篇《“问题移民”是法国的最大“症结”之一》,法国的退休改革,依然与此有关。
退休金制度之所以必须改革,主要是因为法国人口结构的老龄化。法国65岁及以上人口,从1970年代便节节上升,1970年占人口的12.87%,到了2020年则已经高达20.22%。加上法国的整体生育率从1960年代开始便不断下降,导致二战后婴儿潮出生的一代,人数远超后代的年轻人。当婴儿潮一代陆续退休,退休金制度就面临入不敷出的问题。法国整体生育率在1960年为2.9,一度在1990年代下跌到最低的1.7,经过政府的鼓励生育政策刺激,在2021年略升到1.84,但还是低于2.1的替代率。
低生育率所导致的人口老龄化是所有发达经济体的共同难题。然而,法国的整体生育率居欧盟国家榜首,而且改革后的退休年龄,仍然低于其他西欧国家。除了优渥的生育福利,法国生育率部分贡献来自相对宽松的移民政策。然而,新移民有不少来自北非和中东地区,他们截然不同的宗教信仰和生活习俗,给法国带来其他的社会问题。
民调发现,大多数法国人反对退休金制度改革,然而近八成却相信国会最终会通过改革,显示法国人尽管不满,却知道不改革的后果更为严重。人口老龄化的后遗症不仅限于退休金破产,劳动力的老化和短缺自然吸引移民填补,非法偷渡客问题于是日趋严峻,除了制造各类社会融入与治安问题,也激发民粹主义和排外情绪。同样面对非法移民问题的英国,3月10日刚与法国签订协议,资助法国设立非法移民拘留所和强化移民执法,减少偷渡客北上英国。
目前,法国的总体出生率仍维持在1.83(2020年),在欧盟各国中不算低,但人口结构存在隐患。除了严重老龄化以外,穆斯林移民和非洲裔移民所占人口比例也在不断上升,这种人口结构的变化给养老金体系造成巨大压力,促使政府推行改革。
为什么说穆斯林移民和非洲裔移民上升,会给法国养老体系造成压力呢?
有兴趣的朋友,可以再复习一下我上边提到的那篇文章。其实,很多非洲裔移民,自从踏进法国的那一刻起,就对这个福利国家的体系“吃透了”:工作是没有意义的。因此,不少非洲移民,根本无心工作。工作年限够领取失业金了,就开始在家休息。这还算是好的,不少人根本不工作,就靠国家的福利养着,反正孩子也有国家负责,生活、教育都不是问题。但是,这种家庭出来的孩子,大多数走上了街头。
这才是法国问题的症结所在。
法国移民人口变化
因此,退休制度改革也成了法国历届政府必须面对的“老大难”问题,历经1993年巴拉迪尔(Balladur)总理改革、2003年菲永总理改革、2010年萨科齐总统改革、2013—2014年奥朗德总统改革,至马克龙总统第一任期已经历五次改革,是法国内政改革篮子中最难啃的“硬骨头”。没有连任压力的马克龙希望能够放手一搏,实实在在解决掉这个痼疾,以彰显其政治领导力,也为自己留下足够的政治遗产。
对于移民问题和退休改革之间的关系,法国前总统萨科齐看得最清楚,也最深入。所以,他在2010年下半年,几乎同时推出了移民新政和退休改革,在法国引发了巨大反响。萨科齐当时宣布收紧移民政策,计划在3个月内取缔境内非法吉普赛人居住地,将非法居留并触犯法律的吉普赛人在第一时间遣返;随后,他又强调,要取消那些原籍为外国、有特别严重犯罪情节罪犯的法国国籍,此举引发海内外广泛关注。
同年10月,法国退休制度改革法案在国民议会以336票对233票的结果最终获得通过,并且最终于11月9日生效。这项法案包括把退休年龄由60岁推迟至62岁,把全额领取退休金年龄由65岁推迟至67岁。由于退休制度改革涉及民众切身利益,因此遭到反对党和工会组织的强烈反对,并引发了全国性的跨行业大罢工。
当地时间3月18日,法国反对养老金改革的走上街头抗议。图片来源:路透社
当年,萨科齐先从敏感的移民问题入手,然后在推动退休改革,其实是非常有勇气的。移民政策的改革,可以说和退休制度改革的难度是一样的,甚至可以说难度更大。因为移民问题,涉及到政治正确,谁也不愿意去触碰这个敏感地带。
如今,马克龙强力推动退休改革,然而只字不提移民问题,应该也是这个原因。对于法国来说,退休改革是标,而移民问题才是本,马克龙治标不治本,法国的问题,远远没有解决。
在即将到来的3月23日大规模罢工中,法国将调派12000名警察和宪兵,其中5000人在巴黎。内政部长强调,警察和宪兵承认示威自由,同时要确保“安全”。如果大家不相信我所言的移民问题,其实很简单,只要上街看看,游行队伍中,有多少外来移民,就清楚了。
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