其四，农村空心化叠加农民政治冷漠，群众监督严重缺失。

随着城镇化进程加快，农村尤其是中西部地区农村青壮年大量外出务工，导致农村空心化问题日益突出，基层治理的群众基础被削弱，特别是一些有文化、有地位的村庄精英外流，让一些腐败的村干部有恃无恐，“微腐败”问题得不到及时纠治。

在乡镇干部看来，村庄留守村民人数少，且多为老人、妇女和儿童。这类群体文化程度相对较低，对惠农政策、法律法规知晓度不足，难以识别村支书的“微腐败”行为，即便自身权益受损也不知如何维权，也不敢维权。

调研发现大部分村民存在“政治冷漠”的情况，或者存在“搭便车”心态。

一个村庄，在2025年经历了国家重点工程建设占地补偿的纠纷。工程施工了大半年，农民土地被占面积，没有得到测量，地上附着物没有得到清点的问题。还有农民根本不知道自己地有没有被占、占了多少，也不知道补偿标准和发放流程，农民知道的是其他村补偿金早就到账了，但自己还没有。但绝大部分利益相关村民处于观望状态，不愿意出头。他们等着几个出头农民在村微信群质问村委会，等他们打12345投诉。

还有一个村民小组，80亩集体水面资源曾长期被行政村拿走发包，长达几十年，农民怨声载道。但农民很少给上级政府反映问题，因为这是公共的集体资源，又不是一个人的资源，大家都想“搭便车”得好处，集体行动是很难的。

也就是说，事不关己，农民往往漠不关心。即使事关己了，也希望别人替他们出头，别人出头了成功了，他得好处，不成功，也是出头人得罪人。

其五，少数基层党组织软弱涣散，被混混、家族等势力架空失去治理能力。

基层党组织是整治“微腐败”、引领基层治理的核心力量，但部分乡村党组织建设滞后，呈现软弱涣散状态。一些村党组织书记能力不足、威信不高，难以凝聚党员力量，对村级事务缺乏有效掌控；部分党员干部党性意识淡薄，自身纪律松散，甚至卷入村“微腐败”的利益链条中，丧失先锋模范作用。

更严重的是，少数村庄的党组织被地方混混、宗族恶势力渗透，甚至直接把控，党组织、公权力，成为私器。这些势力占据关键职位，把控村级资源分配、工程项目发包等关键环节，架空基层党组织，让“微腐败”与灰黑势力交织蔓延，整治难度大幅提升。

在一个软弱涣散典型村，政府一直难以治理，原因就在于村支书这个位置，一直是“混混”占据，混混自身能力低、人品差，办事不讲规矩、打蛮讲狠，农民群众评价很差。但他的地位牢固，原因是他依靠关系、暴力和利益来团结村庄“关键党员”，形成了派性，乡镇党委也很难撼动。

一个老党员称村庄存在明显的“家族党”，“关系党员”盛行，这已经有20多年，导致村庄政治生态恶劣，普通党员、农民群众对党组织建设失去信心，反而长期的“混混治村”让农民形成了一种新的认知，“不是混混，还当不了干部”。

混混掌控村支部的方式方法包括：发展家族党员和关系党员；通过村两委选举掌控支书位置；给关键党员非法分配集体、国家资源；长期集中打牌吃喝亲密互动；对说直话的党员边缘化或暴力威胁。对普通的农民、老实人，就更不在乎了，因为他就打定农民不敢得罪人。一个乡贤捐款上百万给这个村庄修建道路，惠及几千农民。本来这是大好事，但这个工程被混混看上，就被要求工程承包归他，乡贤不愿意给，导致修路从好事变成“坏事”。

乡村道路 资料图

其六，“一肩挑”权力过度集中，导致失控风险加剧。

推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，本是为了提升基层治理效率，但部分地区配套监督机制未及时跟进，群众监督又缺乏内在动力，导致权力过度集中，且缺乏有效制约。最为典型的是，“一肩挑”后，村级财务管理风险增加，村支书既管事，也管钱，一支笔，其他副职干部缺乏基本的决策与监督权，容易出现村级事务“一言堂”。

虽然各地推行村务公开、村民议事等制度，但由于副职干部、普通党员、村务监督成员，不愿意得罪人，导致普遍流于形式，比如说公开内容不具体、不及时，让村内的监督很难运行，进一步加剧了基层“微腐败”的失控风险。

一个村庄的很多普通党员反映，该村党员会开不起来，村支书一个人说了就算了。本来政府设计了“四议两公开”和村监委制度，但均成为“墙上制度”。

不少党员反映，村里什么事往往由村支书说了算，几乎不开会讨论村级的重要事务，比如惠农补贴发放、集体资产处置、项目资金使用等关键事项。财务方面，有的副职干部、有的党员不知情或不愿意担风险签字，但是一样可以被“代签”，不签字的党员会被边缘化。

还有党员反映，每年“七一”建党节，村支部请党员吃饭，党员来得齐。这个时候，村通常的操作是请党员在空白纸上签字，党员都不知道要议什么事情。有的老党员长期在村，由于说直话，村支书不愿通知他了。

归根结底，乡村基层“微腐败”难以及时严肃整治，本质上是基层治理体系、监督机制与乡土社会多种因素相互交织的结果，危及基层的稳定与党委政府的公信力。针对这些基层“微腐败”问题，关键在于党组织自身的建设。

一方面，深入开展调查研究。乡镇党委政府真正进村和党员代表群众广泛交流了解村情民情，了解村庄治理的主要问题。通过下乡摸底调查等方式，与群众打成一片，深入村庄，了解复杂的关系、利益链条，破解利益固化、权力失衡的制度症结。

另一方面，主动担当作为，破除基层“潜规则”，下决心整顿村级党组织，及时清理害群之马。短期就是派驻工作队、工作组，进行集中应急治理，解决群众急难愁盼的问题；长期就是跟踪村级党组织建设。既要重视村两委换届选举，尤其要重视对村级党组织支部书记的选聘，又要落实村级民主管理监督机制，唤醒群众“沉睡”的监督意识。

总之，整治乡村基层的“微腐败”是一个长期工作，需要继续加大力度持续推进。既要在顶层设计上下功夫，也不可忽视基层治理、基层组织的建设。唯有多管齐下，才能从根源上遏制“微腐败”，筑牢基层治理的廉洁防线，夯实基层党组织根基，让群众在小微事务中感受到公平正义。