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田飞龙:《反分裂国家法》,勿谓言之不预
最后更新: 2020-05-07 07:43:432020年1月11日的台湾选举,蔡英文的“817万票”给台独势力释放了非常不好的信号,即民进党长期执政已是大概率事件,台独具有本土民意基础。2020年3月26日,特朗普总统签署《台北法案》,相当于“接管”了台湾外事权并在国际政治中无限度支持台湾取得“正常国家”身份与地位。中美关系的质变带来美国“一个中国”政策的空心化,从而对两岸关系的“离岸”进程带来刺激加速效应。近期更是有台湾独派组织提出“制宪公投”的激进动议,并循着台湾地区的公民投票法进行联署,为民进党当局推进“台独”进程制造民意信号。这或许也是台湾当局“以疫谋独”的一着险棋。
“九二共识”何以边缘化?两岸和平统一进程何以出现历史大逆转?我们不得不正视现实,客观评估这部法律之和平统一路径的现实可能性,并研究非和平方式作为理性选项的可行性:
其一,“九二共识”是以国共两党共同的民族主义政治认同为基础的,民进党与共产党之间不存在这样的民族认同,这是“九二共识”边缘化的关键精神因素;
其二,台湾与港澳不同,是从有联合国席位的“五常”之一退出但长期以“中华民国”名义维持一定数量邦交国及国际空间政治存在的准政治实体,具有虽不被国际社会承认但自身可感甚至喜感的“国家”与“主权”外观、存在意识及进取意志,“一国两制”设定的国际地位与自治权配置对其实际吸引力并不凸显;
其三,民主化与多党制选举,造成了本地民意至上的政治文化,塑造了国民党的“独台”倾向和民进党的“台独主义”,客观上限制了岛内政治力量在统一事务上的意愿和能力,“维持现状”的割据主义甚至渐进台独成为越来越多台湾人的实际政治追求;
其四,美国“一个中国”政策正在走向空心化,甚至有与台湾“准建交”的政治可能性,出现一种美国外交版的“一中各表”,加之美国对台湾外事、军事及内政相关精英群体与事务决定权的强势控制,诱导岛内出现普遍的“亲美主义”,并以对美“实质关系”作为台湾内政外事的第一原则,在政治与外事上与美国“挂钩”造成了两岸关系的持续走低和激烈对抗;
其五,香港反修例运动导致“一国两制”在台民意认同和吸引力的崩盘,香港自身陷入过度政治化与冷战棋子陷阱,对台示范效应急速萎缩,造成“一国两制”台湾方案难有市场。在这些不利条件下,继续无限期寄希望于岛内政治变化、民意扭转或选举更新,显然不可能完成两岸统一。
这就出现了反分裂国家法实施重心的转移需求:从和平方式转向非和平方式。从宪法与反分裂国家法的整体法律逻辑来看,完全统一是高于维持现状式和平的两岸关系最高宪制原则。无论是“和平统一”,还是“非和平统一”,其中的“统一”都是目的,而“和平”或“非和平”只是手段。手段的工具合理性需要根据时势条件加以衡量,在2005年立法时相关条件或许仍然偏向于和平方式,但在2020年的两岸关系严峻挑战下,条件指向已经发生变化。
2019年3月2日新党“春酒大会”,新党主席郁慕民呼吁不能忘记自己是中国人(@中时电子报)
这种条件变化,不仅在大陆出现了“武统论”持续走强的声音,在岛内统派中亦激发重要回响,比如新党主席郁慕民期盼非和平方式条件下大陆能够尽快完成既定任务,最大化减少台湾民众痛苦。郁主席所在的新党也是第一个率先提出“一国两制”台湾方案,希望回应大陆倡议而开启两岸和平统一协商进程的。然而,和平善愿遭到民进党当局不断严厉化的政治打压和法律制裁,岛内向往和追求和平统一的合法性空间基本消失。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 武守哲 
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