周明：执法权下放了，基层为何“接不住”？

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周明：执法权下放了，基层为何“接不住”？
- 周明中山大学博士生
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2023-08-16 08:15:51 字号：A- A A+ 来源：IPP评论

基层晋升“前途无亮”

乡镇干部的发展前途或晋升空间已呈“制度性窄化”趋势。

一是干部年轻化，上派下挂。乡镇一把手几乎都是从上面和外乡调来的，最多任期两届，许多人工作的根本动力是尽快调往县里当副县级干部，或到重要局当局长。

二是乡镇中层干部断层，工作时间长、年龄大者，可能享受副科、正科的工作待遇，但其晋升已到天花板，工作动力严重不足；符合晋升条件的，乡镇不一定推得上去，在工作倦怠中躺平；县乡编制统筹，乡镇有编但上面拿去了，有编制肯下放，招的人往往就断层，往往从上面下派，严重打击基层工作人员的积极性。

三是编制隔断，事业编的干部，主要是乡镇“七站八所”的技术性干部，由于不能提升为行政编制，其工作动力普遍严重不足；

四是乡镇人才蚀土化，年轻干部是乡镇重要培养对象，但不少人是受就业压力所迫，暂时来乡镇就业，把乡镇当作跳板，随时准备考研或考公务员离开乡镇。

资料图来源：《求是》

总之，乡镇干部的总体状况是：职业前景不佳，晋升渠道狭窄、工作待遇低、生活条件差。这些制度性限制，严重影响着乡镇干部队伍的稳定性和积极性。

随着综合执法在基层的推进，市、县、镇、乡等行政区域逐渐下放的范围也在不断扩大。下放任务数量和责任范围都在不断增加。事务“层层加码”，责任“层层下卸”。在建立综合性的执法队伍后，各种违法问题的举报受理全部都汇集到执法队，其他部门不想管的事情都会交给执法队去做。例如噪音管理、油烟排放等违法问题，没有明确可依照的执法标准，琐碎的执法工作与杂糅的执法内容很大程度上加重了基层执法的工作负担，也无法解决实际问题。

在执法事项下放的同时，极有可能变成了“层层压力增加”和“层层责任下卸”的双重传导过程。乡镇在“上压下挤”的权力回旋空间下，一方面加强对村两委的控制，以减少执法的行政成本和对抗风险。另一方面则是由于不想接和接不住困境，大量模糊性治理事务会再次传导到县级。

（本文为IPP“乡村振兴与县域发展”研究团队专题调研文章之八。原文题为《综合执法下放与乡镇沉降效应》，内文有删减。）

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标签基层治理干部乡镇
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- 责任编辑: 李泠
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