地区生产总值实现年均5%以上增长率、人均预期寿命≥85岁、力争常住人口总量超千万、居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步、南京至都市圈内成员城市实现1小时通达……

4月7日，南京市人民政府在官网正式发布《南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)。《纲要》为南京新五年发展勾勒出清晰蓝图，明确“十五五”经济社会发展主要指标：地区生产总值年均增长5%以上，制造业增加值占比保持稳定，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，人均预期寿命≥85岁。

《纲要》共包括十七篇、六十五章，分为三大板块。第一板块为序言和第一篇，主要阐述“十五五”发展基础、机遇挑战，明确指导思想、战略重点和发展目标。第二板块为第二篇至第十六篇，是《纲要》主干部分，主要从产业发展、科技创新、扩大内需、区域协调、文化赋能、社会民生、生态环境等方面，对“十五五”时期十五个主要领域的发展任务作出详细阐述。第三板块为第十七篇，是《纲要》“结束语”部分，主要从坚持党的全面领导、建立健全统一规划体系、完善规划实施机制、广泛凝聚社会力量等方面提出规划实施的保障措施。

《纲要》中强调，南京的“十五五”发展将聚力高质量发展，把握创新引领、文化赋能、枢纽提能、国际开放四个战略重点，实现“一个跃升七个显著增强”。即高质量发展实现新跃升，产业科技创新动能、改革开放推动力、城市功能品质、生态环境承载力、文化软实力、民生幸福获得感、市域现代化治理能力显著增强。

反映到具体指标上，《纲要》在“十五五”经济社会发展主要指标中分为经济强、百姓富、环境美、文明程度高、城市安全韧性五大类，总计24项指标，其中约束性指标8项、预期性指标16项。包括地区生产总值年均增长率、规上数字经济核心产业企业营业收入占比、居民人均可支配收入增长、人均预期寿命、森林覆盖率等具体目标。总的特点是强化引领性、延续性、直观性、可测性。相比于“十四五”时期，增加了文化产业增加值占GDP比重6.5%左右、新增就业参保大学生人数完成省定目标、旅游业总收入3300亿元、南京至都市圈内成员城市1小时通达率100%等内容。

此外，《纲要》还明确提出，在“十五五”规划目标实现基础上再奋斗五年，到2035年全国基本实现社会主义现代化时，南京的经济实力、科技实力、城市竞争力和国际影响力将大幅跃升，人均地区生产总值和居民收入将达到更高水平，人民生活更加幸福美好，“强富美高”新南京现代化建设取得新的重大进展，更好展现基本实现社会主义现代化的现实模样。展望到2050年，将建设成为创新活力与文化魅力交融的国际城市。

在刚刚过去的“十四五”，南京综合实力持续攀升。紫金山实验室6G无线通信系统传输速率达到世界领先水平，未来网络试验设施国家重大科技基础设施全面竣工并投入运营，累计获批重组全国重点实验室39家，中国科学院工业人工智能研究所落户南京，每万人口高价值发明专利拥有量居全国第三。累计培育国家制造业单项冠军企业47家，战略性新兴产业形成1个万亿级（软件和信息服务业）、1个5000亿级（智能电网）和一批2000亿—3000亿级的产业集群。

截至2025年，该市地区生产总值达到1.94万亿元，保持全国内地城市前十地位，人均GDP居全国城市前列。不过，南京2025年GDP未达到“十四五”规划中“突破2万亿元”的预期。

另外人口方面，南京在“十四五”规划中就曾提出常住人口突破1千万的目标。不过，近几年来，南京市常住人口虽然仍在继续增长，但是趋势已有放缓，比如2022年末该市常住人口为949.11万人，2023年末为954.7万人，2024年末为957.70万人，呈递减之势。2025年末南京常住人口为963.85万人，距离实现目标尚有30多万人的差距。

此前，有媒体分析认为，苏州的人口和GDP总量均超过南京，这使得南京在人口吸引力方面难以形成绝对优势。此外，南京还承受着老龄化压力，2023年南京常住人口中，60岁以上人口占比达21.97%，65岁及以上人口占比达16.01%，超过全国平均水平。

（观察者网综合南京日报、南京晨报、界面新闻等）

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