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赵达:为什么英国选择香港,中央选择深圳?
面对困难与挑战,深圳市政府一边刀口向内,一边引导经济转型。支撑经济发展的主要因素逐步换挡至经济转型。按照深圳市政协委员、政经评论员金心异的分析,深圳有三次比较明显的转型。
第一次始于20世纪80年代中期,以劳动密集型企业的大量涌入为标志,让深圳从此前的以转口贸易为主,快速走向工业化;第二次始于90年代中期,以将高科技企业打造成深圳的支柱产业为标志,比广东推行的“腾笼换鸟”政策提前了十多年;第三次则与第二次相联系,以服务业的蓬勃兴起为标志。
2009年,深圳市委推出了涉及全部46个部门的整合改革方案,减少部门15个,98名局级领导、139名处级干部、199名科级干部被列为了再安置对象,大大降低了行政成本,提高了办事效率,改善了营商环境。
来自深圳市统计局的数据显示,2016年深圳第二产业增加值7700.43亿元,占GDP的39.50%,同比增长7.00%;第三产业增加值11785.88亿元,占GDP的60.46%,同比增长10.40%。这意味着,第三产业占GDP比重已突破六成。
相比之下,香港的发展则令人担忧。从某种程度上说,香港奇迹是特定历史机遇、自身经济基础与努力结合的产物,而反观当下,香港仍是香港,世界却已不是昨日的世界。国际产业转移不可能重演,当年的地理、制度、产业等优势已渐行渐远。
第一,在中国内地被西方封锁隔绝的情况下,香港作为支撑内地对外的唯一港口有着无法比拟的优势。但是,这一功能随着改革开放由点到面而逐渐弱化。表3-1显示,2016年深圳港口年吞吐量已经跃升至世界第三,香港则下滑至世界第五。
表3-1 近年来世界各主要港口吞吐量变化
资料来源:作者基于网络信息搜集整理
第二,在向珠三角转移轻工业后,香港并未像其他“三小”那样加快制造业升级,而是选择了以金融、地产等为代表的服务业,这就使得香港的产业结构变动方向,与中国内地20世纪90年代后期产业结构变动方向不匹配。香港难以从内地经济(如汽车和房地产所需钢材)高速增长中“由轻而重”获得高分红。
图3-9 香港地区制造业占比
资料来源:万得资讯
香港没有第二产业优势是所有问题的逻辑起点。美国第二产业比重虽然在近年来持续走低,却始终保持在20%以上,并在2012年启动“先进制造业国家战略计划”。2013年,德国正式提出“工业4.0”概念。中国随后制定“工业制造2025”规划,试图在“互联网+”领域弯道超车,香港制造业的严重空心化,导致与内地经济联系日渐疏远,失去了发展“工业4.0”的先机。2016年年底,香港制造业占比居然还没有达到1.5%(图3-9),比起美国的12.1%和德国的22.6%,差距绝对不是一朝一夕可以赶上的。
第三,从人口结构来看,香港已经步入迟暮之年。0—19岁人口占总人口的比例由1996年的25.4%下降至2014年的16.2%,20—39岁的青年人口所占比例由1996年的36.2%直降至7.2%。相反,40—64岁的中年人口占比由28.2%大幅上升至39.6%,65岁以上的老年人口比例上升了5%—15%。严重的劳动力老龄化带来的是有效劳动力不足,不仅如此,由于房价畸高,各行业垄断势力有增无减,香港年轻人出现了向内地流动的趋势。这些进一步导致社会经济活力降低。
相比之下,由于深圳在住房、年轻人才吸引方面投入巨大,截至2016年年底,其常住人口平均年龄为32.5岁,属于全国最年轻的城市,为科技创新提供了人才保障。
千年伊始,在经历了税收有优惠、土地有保障、人工很低廉的“前店—后厂”合作后,深圳付出的代价也十分惊人。时任深圳市委书记厉有为到蛇口调查时发现,仅蛇口一带便有30余家印染厂,将附近沙滩全部染黑,所以他认为产业结构调查迫在眉捷。而内地出口导向产业也逐步培育了本地化服务设施(如现代空港和集装箱码头)。
1996年,深圳公布了《深圳市城市总体规划(1996—2010)》,集中打造高新技术产业。自此,两地似乎很难再相互获得发展动力。2003年,香港因受到SARS疫情冲击,市面萧条,当年5月,赴港游客同比下跌68%,仅旅游收入就减少123亿港元。这一损失很快波及零售业和消费业,失业率最高达8.8%,香港经济、民生笼罩在沉沉阴霾中。
恰在此时,中央与香港签订了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(Closer Economic Partnership Arrangement, CEPA)。CEPA包括货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化三方面内容,由于内地在制造业具有比较优势,而香港在服务业具有比较优势,因此服务贸易逐渐成为合作的主要内容。截至2015年年底,内地与香港服务贸易进出口额达1225.6亿美元,占内地服务贸易进出口总额的17.2%,香港成了内地的第一大服务贸易伙伴。
五、深店莞(惠)厂:新时代“前店—后厂”模式成型
来自国家统计局的数据显示,深圳陆地面积只有1997.27平方公里,是北京的12.17%,上海的31.5%,广州的26.87%。从人口密度来算,深圳压力最大,2015年年末每平方公里有5697人,是北京的4.3倍,上海的1.5倍,广州的3.1倍。从人口增长速度来看,深圳的吸引力也遥遥领先,2016年净增人口达到53万,是北京的13倍,上海的10倍,广州的1.2倍。
相比之下,临近深圳的东莞和惠州土地面积分别为2460平方公里和11343平方公里。从自然禀赋来看,深圳土地成本高企有一定的必然性。根据媒体统计,2013年3月至2016年8月,深企在东莞拿下土地4000亩,约合265万平方米,出让金总计近14亿元。同一时间,深圳土地供应面积为216.79万平方米,2016年土地出让金为242.4亿元。深圳拿地成本约为东莞的17倍。不少老板表示,虽然有人在为我打工,但我却在为房东打工。
图3-10 CEPA签订对于香港旅游、运输、金融业输出
资料来源:万得资讯
- 原标题:经济地理学视野下的深圳开放四十年 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 周雪莹 
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