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赵达:为什么英国选择香港,中央选择深圳?
然而从现在看来,深圳的做法不仅创造了新中国国有土地使用权有偿转让的先例,深远影响了后来的财政体制、金融改革与城市化进程,甚至推动了1988年的宪法修正案,即以法律形式确认了土地使用权可以依法转让。深圳市体改委原主任徐景安事后回忆:在北京还在为一些理论问题争论不休时,深圳在实践上已经走出很远。
三、改革的反复:“深圳大围剿”与特区地位的弱化
然而,特区的发展并非如表面上一帆风顺。1985年5月出版的香港《广角镜》发表了香港大学亚洲研究中心陈文鸿的文章《深圳的问题在哪里?》,主要对深圳特区5年来的试验结果进行评估和质疑。有人称这是打响“特区失败论”的第一枪,而且揭开了深圳“第一次大围剿”的帷幕。
陈文鸿得出的结论是:中央和深圳政府对经济特区的期望,是能发展成以工业为主体的综合经济,可是,深圳经济却是以贸易为主。数据不会说谎,1983年深圳工业总产值7.2亿元,而社会零售商品总额为12.5亿元,做生意赚的钱比工业挣的钱多得多。
他还对深圳的贸易模式提出了批评。当时深圳提出的口号是“外引内联”,然而在20世纪80年代初,深圳一穷二白,没什么东西可出口,1983年外资占比也仅为30%,这30%中又主要是港资。因此,“外引”引不进来便只能更多地指望“内联”了。所谓“内联”,在某种程度上其实是挖内地墙脚,来盖自家院墙。
具体来讲,由于内地省市尚有许多具备出口优势的创汇企业,按照当时的政策,这些企业创汇的大部分都被地方政府的外贸部门拿走了。如果这些企业与深圳搞联营,通过深圳来出口,其创汇就可以与深圳的出口商对半分,企业何乐而不为。当众多内地企业都通过深圳出口时,便断了其他省市的财路。
陈文鸿还举例说道,20世纪80年代,内地各省市为了出口创汇,通常会给出口商品以大量补贴。比如,一把折叠伞,市场价为10元,但外商不会要它。为了出口,只卖3元,这样的低廉价格,外商当然要了。但这样贱卖,厂家不是亏本了吗?不要紧,财政会给厂家补贴。
1988年时任深圳市委书记的李灏的发言或许能够对此进行侧面印证:深圳从无到有,总投资是87个亿。其中国家投资拨款,银行贷款,香港、澳门投资约17个亿。那么另外70个亿是从哪里来的呢?他承认是中央各个部委、各省市自治区投资的。为什么他们那么积极地投资?或许是政策洼地效应。
在金融领域,1994年,清华大学学者胡鞍钢教授的《欠发达地区发展问题研究报告》使尚处于邓小平南方谈话余热中的深圳,感受到些许凉意。撰写文章首次提出了“特区不特”论,说“特区是特权”,是“国中之国”,是靠“剥削内地”“经济寻租”“政治寻租”发展起来的。
以金融为例,当时国家定的汇率为1美元兑换5.5元人民币,而深圳银行被允许以高于国家牌价来收购外汇。这样一来,全国各地的外汇持有者都不愿意到所在地银行换汇,而是拿到深圳,结果是,整个国家的金融秩序都被破坏了,深圳却坐收渔利。尤其是对落后者来说,一个比深圳落后的地区还要为深圳作贡献,是何情理?
这场风波最终以中央的表态画上句号。在1995年9月国务院举行的一次记者招待会上,财政部部长刘仲藜表态说,中央已经决定,对特区部分政策做一些小的调整。1997年,亚洲金融危机爆发,香港经济遭受重创,使得深圳增速明显放缓。1998年3月,在国务院第四轮机构改革中,国务院特区办被撤销。当时的一篇评论文章认为,“虽然深圳仍以特区立身,但至少在中央政府的实际决策体系中,已经没有特区之位了”。
2001年,随着中国加入WTO,内地经济由局部试验向全面改革推进,来自国家发展改革委员会的数据显示,从1992年上海市浦东新区成立,到2014年6月,国家已经批准了12个综合配套改革试验区,其改革方向也更趋多元化。比如重庆、成都为统筹城乡试点,沈阳经济区为新型工业化试点,黑龙江的两大平原为农业现代化,山西省为资源型经济转型试点。曾经集万千宠爱于一身的深圳,如今只是改革开放中的一个试验区。从这个角度看,中央对深圳改革的预期已经改变了。
四、深港逆转:转型的成功与失败
相比于20世纪80年代到90年代早期动辄50%以上的GDP增长率,深圳之后的发展则稍显疲态。在90年代的后五年,这一增速先是跌落30%,接着又跌破20%。2000年之后,GDP增速能超过20%的年份已不多。2002年,一篇《深圳,你被谁抛弃》引爆舆论,年仅28岁的呙中校以朴实却又专业的语言剖析了深圳发展之瓶颈,部分内容甚至被写成内参选交中央。
诚如前文所述,在很长的一段时间里,人们倾向于将深圳经济高速发展的原因归结于改革。然而,随着经济体量的爆炸式增长,利益关系趋于复杂,改革渐渐地改到了改革者,改革在深圳成了一件不太容易完成的任务。例如呙中校在文中提到的暂住证问题。
2001年10月,财政部等部门颁布《关于全面清理整顿外出或外来务工人员收费的通知》,要求取消暂住费、暂住(流动)人口管理费,仅保留5元工本费。然而深圳有关部门却有意提高办证门槛,增加程序所需公章至11个,根据《南方周末》报道,深圳市公安局负责人曾坦言,对出租屋开征治安管理费,目的便是弥补暂住证收费下降导致的亏空。其他部门如劳动局、人事局、物价局等7个部门还围绕暂住证形成地下产业,这让一个财政收入位列全国前茅的深圳备感“脸红”。
- 原标题:经济地理学视野下的深圳开放四十年 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 周雪莹 
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