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王健:一手离岸平衡,一手印太扩张,美国新战略调整玩得转吗?
最后更新: 2021-05-02 11:03:48观察者网:您前面提到“离岸平衡”这个特点,很有启发。现在美国的说法是,战略收缩是为了将更多精力放在国内、更多应对中国。今天我们纪念中美“乒乓外交”50周年,50年前从民间活动开始,再到基辛格秘密访华,之后中美关系有了历史性突破。这并非一蹴而就,当时有冷战大格局,美国在内外困境之下的战略收缩。有时候会想历史有没有映照,50年前是越战泥淖,50年后会不会是印太泥淖,华盛顿一方面高呼国内优先,是收缩的,但另一方面又扩大亚太布局,如何看待当下华盛顿的战略抉择?
王健:在冷战两极格局中,美国把苏联作为主要威胁;但从奥巴马第二任期开始,美国已逐步将中国作为首要威胁,先是重返亚太,再扩大到印太,集中自身的战略力量遏制中国,这是比较明确的。它的战略收缩是对现有战略资源的调整和优化,一是将重点放在印太地区,并通过盟国关系来放大自己的战略资源,加强对中国的遏制防范,二是将更多资源投到国内。拜登也承认,美国国力相对下降是不争的事实。这次大选中反映出来的种族问题,各阶层收入差距,基础设施落后,教育科技投入不足、行政、立法效率不高,一定程度上跟它的制度、以及在全球化中的应对都有关联。
所以,美国的对华遏制是内外两手。很有意思的现象是,现在美国讨论任何一个比较大的投资方案,例如2.3万亿美元的就业计划,都是拿中国来说事。比如基建,美国就说与中国比差太多了,美国的基础设施现在只排世界第13位,要到2030年才实现美国全国宽带网络。在高科技领域,比如人工智能,现在美国的评估是六大指标中美目前是一半对一半,再不追赶,要被中国甩到身后了。当然,这个2万多亿美元的计划能不能过还是个问题,因为钱从哪里来?拜登提出把21%的税增到28%,反对声音不小。最近,共和党提出了一个稍微小点的方案,先通过8000亿,然后再一个一个慢慢过,税先调到25%,但依然有争议,所以连美国人自己都说,可能最后帮中国的是共和党,因为在国会反对此方案。
此外,我们前面就提到,美国的这些内外政策不是完全分离的,而是相互协调嵌套的。比如所谓的人权问题,它以此为借口阻止购买中国产品,趁机占领国际市场。内外两手相互交织产生对华合力,这对我们的影响还是比较大的。
50年前,小球转动大球是真正改变了世界格局,中美关系发展过程中有波折有起伏,但最重要的一点是双方能否尊重彼此核心利益、尊重对方的制度文化,凡是这一点谈不通的时候,就会出问题。现在部分美国人热衷的所谓“新冷战”,其实就是不能正确对待中国的发展,把中国发展视为制度性挑战。
当年中美关系的改善有当时的战略考量,制度方面的差异没有影响战略合作。在《上海公报》中很明确地提到了承认双方存在的分歧,特别是不论社会制度如何都要相互尊重。尼克松讲得更清楚,我是为了美国利益而来,你们深信你们的制度,我们同样深信我们的制度,我们在这里见面不是因为我们有共同的制度信仰,而是我们有共同的利益和共同的期望。也就是说,战略合作是可以建立在不同制度、不同信仰的基础之上的 。
当然,今天美国面对中国的发展,可能有一种制度竞争的内在焦虑。拜登和布林肯等多次表示,要证明西方政治体制并非历史遗产,而是发展和走向未来的最佳方式。其实,中国从来无意否定他国制度,一直主张和而不同。不同制度即使客观上存在竞争,依然不应该影响到今天的战略合作。制度差异不应导致零和博弈。
现在中美之间有没有战略合作需求呢,我认为还是有的。有些全球性的问题离开中美两个国家是没办法解决的,这是一个现实问题。就拿新冠疫情来说,这是全球化深入发展以来,国际社会应对得最差的一次,以前也碰到过公共卫生危机,金融危机等等,大家就是联手克服的。像现在这样不联手,造成的实质损害大大超过预想。所以中美关系应该站得更高一些,要从全球和人类的高度处理双边关系,应该对应对全人类面临的共同挑战做出更大贡献。
我记得以前傅高义说过一句很有意义的话,中美站在一起是为了解决全球性的问题。可见,如何共同应对全球性的挑战,中美两国负有很大的责任。双方有竞争很正常,良性竞争可以促进双方互相学习,增强内部改革创新动力,从而增加双方国内和全球福利。双方应该是赛跑而不是拳击。
(本次采访为上海纪念中美“乒乓外交”50周年系列活动之一;纪念活动由上海市人民对外友好协会、上海市体育总会、上海体育学院和上海市美国问题研究所联合主办。)
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