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王健:一手离岸平衡,一手印太扩张,美国新战略调整玩得转吗?
最后更新: 2021-05-02 11:03:48导读当地时间4月28日晚9点,拜登在参众两院联席会议上发表了“就任百日演说”。
毫不意外,他在演讲中不忘提及中国,将中国视为一个正逐步逼近的追赶者,呼吁美国要行动起来,赢得21世纪全球经济控制权的竞争。
拜登执政后,美国寻回盟友,重返多边,在中东收缩,在印太扩张,以价值观为外衣推出一套套对华遏制政策。
那么,美国认为的中美关系是在合作的领域合作,在竞争的地方竞争,在对抗的领域对抗,真能切割得如此分明吗?同时,美国新的战略调整,能如其所愿吗?观察者网采访了上海社会科学院国际问题研究所所长王健研究员。
【采访/观察者网 朱敏洁】
观察者网:到4月底,正好是拜登执政百日,外界必然关注其推出的内外新政;从我们的角度来看,其中不少政策的矛头指向中国,您对此作何评价?
王健:我们现在看拜登的“百日新政”,内政外交中确实有相当一部分矛头对着中国。在外交层面,有三个比较明显的特点:
一是依然将中国作为主要威胁。在《临时国家安全战略指南》中明确认为中国是唯一一个有能力将经济、外交、军事、技术力量结合起来,对国际体系产生持续挑战的一个潜在竞争对手。目前,又在审议《2021年战略竞争法案》,重点是与中国开展全面战略竞争。
二是以所谓维护国际规则、捍卫共同价值为基础来构建同盟关系。美国之所以要加强同盟关系,一个最主要的原因,就是美国认为随着中国国力的增长,仅靠自身单独的力量难以遏制中国。实际上在特朗普时期,就有美国智库报告称,缺少盟国支持,美国当下无力应对中国的挑战。拜登在2020年3—4月号的《外交事务》发表竞选文章就表示要与其他西方国家联合起来,凭借占据全球GDP一半以上的分量,塑造从环境到劳动力、贸易、技术以及透明度领域的规则。拜登上台后,也确实就是这么做的。
国务卿布林肯在多次谈话中强调,与中国在商业领域打交道,我们必须和遇到同样问题的国家联合起来,这比美国单打独斗要有效得多,因为美国只占到世界GDP的25%,但如果和欧洲等其他国家联合起来,GDP可能就会占到40%-60%,中国将难以忽视联盟的力量。在对华高科技封锁方面,同样如此,甚至该领域的联盟更为突出。最近印太四国峰会上,建立了“关键技术和新型技术工作组”,要根据所谓的共同利益和价值观来推动关键核心技术的开发应用。
美国此次组建联盟的一个抓手,就是倡导所谓的共同价值和遵守国际规则,这主要是因为美国自己也认识到盟友跟中国的关系是多重、多样的,特别是与中国都有比较紧密的经济联系,要他们完全选边还是存在一定难度,因此只能从所谓意识形态和规则等共同点入手。
当地时间4月28日晚,拜登在参众两院联席会议上发表“就任百日演说”。图自路透社
但是,我们也要看到,表面上好像不涉及经济、科技,但在结盟过程中美国将人权等价值规则不断地外溢、嵌套进去。比如,将高科技分为专制的科技和民主的科技;在人工智能方面,要求遵守人权规范;最近,美国带头炒作新疆问题,以所谓强迫劳动为借口和西方大国一起对华实行联合制裁。表面是人权问题,实际上已经影响到了欧盟和中国的经贸关系,欧盟议会已暂停对中欧全面投资协定的审定。美国在努力设立一道贸易和技术交流的价值壁垒。
三是重返国际多边机构。与特朗普退群不一样的是,拜登政府很积极地返群,一上任就重新回到世界卫生组织,重返巴黎气候协定,还要参加2022年至2024年的联合国人权理事会选举。其目的,正如布林肯所说的,就是要重新夺回在国际组织规则方面的话语权,而不是拱手让给中国,从而利用国际多边机构作为盟国体系之外另一个打压中国的平台。拜登不是重返真正的多边主义,而且利用多边机构搞反华小团体。
内政方面,美国主要是通过《美国救援计划》,提出《美国就业计划》和《美国家庭计划》,共计投入6万亿美元加强国内竞争力,争取赢得同中国的全球竞争。
观察者网:最近外界比较关注气候合作议题。前些天,美国主办的领导人气候峰会正式召开,中国国家主席习近平参加峰会。前不久,克里访华谈气候,但同时拜登派出非正式代表团到台湾,您怎么看?鉴于目前的中美关系,气候问题被视为双方有望合作的议题,你怎么看待中美在这一领域的合作?
王健:按布林肯的说法,美国跟中国的关系是在合作的领域合作,在竞争的地方竞争,在对抗的领域对抗,他想把这些议题分离开来。
气候变化属于美国方面认为可以跟中国开展合作、也需要中国帮助的一个领域。最近克里访华谈气候变化问题,中美还是发了联合声明,这在当下时间点也是不容易的。而且我看了公告,中美发表的内容基本一致,谈得也比较丰富。其实,中国在合作方面的态度是比较积极的,国家主席习近平参加了领导人气候峰会。中方也愿意在防止核扩散、全球反恐、医疗卫生等全球问题上加强合作,增加彼此互信,逐渐解决其他问题。但现在美国是试图切割,认为气候变化跟其他问题不联系。所以在克里访华期间,美国还派一个非正式代表团访问台湾,似乎想强调这一点。
同时,我们也要看到,虽然气候问题是中美合作的一个领域,但实际上里面也充满着竞争。我们可以从最近美国2.3万亿就业计划中的基建项目看到,绿色基础设施建设等等都包括在里面。这本来应该可以成为中美之间良好合作的一个领域,但就其国内反响来看,美国是不太愿意拿出这块市场的,很有可能会用各种所谓价值、劳动等标准来阻止中国的产品、技术参与到美国的绿色基础设施建设上来;甚至还可能跟我们在相关技术产品领域展开更为激烈的竞争,因为美国把绿色基建、绿色制造等产业视为美国未来经济发展的重要动力。美参议员卢比奥就提出要明确法案中的钱不能流向中国,“不买中国货 ”。所以,在制定减排目标方面,中美可能有合作,但在怎么推进减排、怎么发展绿色产业方面还会存在竞争。
观察者网:确实,前段时间,也有说法是,下一阶段的能源革命可能是继5G之后的另一场“军备竞赛”。
王健:全球可再生能源市场预计到2025年将达到2.15万亿美元,竞争将非常激烈。美国现在基本上把未来经济发展寄希望于此,因为新能源领域是一个全新的技术工业体系。在传统制造业,我们已经远远超过美国,而且从成本上来说,美国也不可能真的把一些传统制造业搬回国内,但在新能源方面美国认为必须要领先中国,不能再输了。为此,一方面大量投资新能源技术和生产,另一方面势必会采取种种手段来阻止中国相关产业发展。比如,以强迫劳动为借口限制进口新疆生产的太阳能多晶硅。目前,美国国务院正与商务部等计划封杀产自新疆的太阳能多晶硅,拟立法禁止从新疆进口多晶硅及其产品,此举即可打击中国实力雄厚的太阳能产业,又可扶持拜登所提倡的美国新能源产业。未来能源革命领域的竞争会非常残酷。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 朱敏洁 
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