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王健:一手离岸平衡,一手印太扩张,美国新战略调整玩得转吗?
最后更新: 2021-05-02 11:03:48观察者网:那回到美国在亚洲的行动,在这一轮的美国盟友回归当中,日本的表现是比较抢眼的。外界的一个感受是,一般美国新政府上台,日本向美国寻求日美安保条约的确认是一个常规操作,但这次仿佛超过了一般的确认程序,因为这关乎到中国周边是否安定,比如台海、南海、印太等等,您怎么看最近日美之间的交流?
王健:我觉得在2010年中国GDP超越日本以后,日本对华政策、包括对华外交的心态都发生了一些变化,逐渐将中国视为自己的一个重要威胁。在安倍时期,中日关系似乎有所回暖,当时的主要背景是全球疫情爆发、特朗普政府对日本的冷落,所以日本希望跟中国的关系有适当改善,以抵消来自美国的压力。
但是拜登上台以后,情况就不一样了。首先,拜登政府的对华政策定位比较明确,中国是首要竞争对手,其次更加重视同盟的作用,再加上不久前围绕《中国海警法》的争议等等,日本国内的一批亲美保守力量就开始大肆炒作中国的安全威胁。鉴于菅义伟政权国内疫情防控不力,内阁丑闻不断,自民党的支持率比较低,种种因素叠加起来,就对日本政府对华政策的延续性和稳定性形成了挑战。
从美日共同发布的《新时代美日全球伙伴关系》这一声明来看,已经超过了日美安保条约的一些范畴,包括台海、技术等等。应该说,在中美之间,可能原来日本还不愿意公开站队,那么这次它的站位就比较清晰了。共同声明中特别提到,鉴于当前地区形势和复杂的安全环境,美日同盟的重要性达到了新的高度——这是一个新的提法,因此要建立新时代的联盟。
不仅是在安全问题上加强了美日安保同盟,而且还不断扩大了联盟合作范围,比如在经济领域扩大与美国的勾连,特别在半导体供应链上的合作、推动人工智能、地球物理、量子计算等领域的联合研究等。此前,拜登政府发起“供应链百日审查”,包括芯片等半导体材料、稀土等稀有金属、原料药、高容量电池等。在不久前召开的美日印澳四国峰会上,四方试图通过在技术、资金、规则制定方面的合作,重新打造一条稀土采购生产链,以对抗中国在该领域的主导地位。可见,日本已经深度参与到美国对中国遏制和脱钩进程中去了。
观察者网:对,美日也提出要共同出资,开发6G。
王健:在美国看来,当前的中美竞争中,军事冲突还不是一个可用的手段,剩下就是技术手段。现在美国在半导体领域盯得很紧,一个是日本,另一个就是台湾地区。其实拜登上台后,美国对华遏制丝毫没有减弱,反而使用联盟的手段施加更大的影响。美国政府对华技术出口管制的实体清单越来越长,前不久超算上了“黑名单”,并计划对生产14纳米以下芯片的中国企业都要采取对华为那样的措施——只要你用了美国的硬件软件,就不能卖给中国企业。现在14纳米的芯片中国基本上可以做,所以它竭力打压14纳米以下的。
除了与盟国加强高科技合作外,美国目前也在加大对科技、教育的投入,尤其希望自己在关键技术上领先中国两代,保持绝对优势。4月9日,白宫公布了总统2022财年1.52万亿财政预算案中,大多用于教育、医疗保健、科研和可再生能源的预算。其中,增幅最大的是教育,从730亿美元预算增至1028亿,增幅达40.8%。最近,美国还要讨论《无尽边疆法案》,该法案要求美在5年内投入1100亿美元推进美国的技术研发。
韩国执政党共同民主党在首尔市长和釜山市长补选中惨败,党内领导层集体辞职。图自韩联社
观察者网:美国在东亚地区的另一个重要盟友就是韩国,不过相较日本的表现,韩国的对华立场明显要和缓很多,包括美韩2+2会谈,新任外长郑义溶访华,韩国会不会成为美国在东亚打造盟友关系的一个例外?
王健:相对日本,目前韩国在中美之间还是保持着比较谨慎的态度,我们可以看到韩方多次拒绝参加四国集团的活动。大概有几方面原因:一是韩国对中国经济依赖比较大,像半导体产业跟中国的关系很密切。二是在朝核问题上韩国离不开中国,需要中国发挥积极作用。三是韩日之间本来就有矛盾,也会给美日韩三方关系的建构带来阻碍。
当然,作为东亚重要一环,美国不会轻易放弃韩国,实际上也一直没有放弃构建美日韩三国同盟。最近克里访华结束后的下一站就是韩国,他表面上表示理解韩国的处境,在回答关于美国是否期待韩国在应对中国挑战方面发挥更大作用时,就指出这取决于韩国政府的决定。
这次美国的同盟新战略中有一个特点,就是表面上比较尊重盟国的感受——似乎不需要你挑边,甚至声称不是特别针对中国,只是为维护基于规则的国际秩序,但实际上还是在拉拢,组成小集团。在美日共同声明中,就特别提及美日韩三边合作对地区安全和繁荣至关重要。事实上,美国也正在这么做,积极撮合韩日改善关系,加强与韩国的沟通,期待能结成美日韩三国同盟。美国多次宣称,韩日关系无比重要,要继续扩大美日韩合作。
值得注意的是,4月初美日韩三方的国家安全顾问在美国有一次对话,这是拜登上台后第一次国家安全顾问级别的多边对话。这反映出美国对扩大和深化美日韩三国同盟的重视程度。我们要看到美国对韩日的压力还是很大的,也要看到韩国国内的保守派与文在寅政府对华的态度不一样。明年韩国就要举行总统大选,一旦保守派上台,可能会对韩国的对华政策有些负面影响。所以,走势究竟如何,还得继续观察。只能说就目前而言,韩国与构建美日韩三方反华同盟,保持一定距离。
观察者网:对韩国国内局势的担心是有必要的,最近首尔、釜山的市长补选,执政党共同民主党大败。
王健:是的,而且韩国民间也存在对华不友好的声音。最近韩国江原道地区想建一个中国综合文化城项目,遭到不少民众反对。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 朱敏洁 
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