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王健:一手离岸平衡,一手印太扩张,美国新战略调整玩得转吗?
最后更新: 2021-05-02 11:03:48观察者网:伊核协议必然要放到美国整体的中东政策下去观察,特朗普曾做了巨大调整,除了伊核之外还包括巴以问题。现在伊核协议重启谈判,以色列已经有所反应。拜登是否会再次做出一些回调,会如何平衡美国在中东地区的一些友好国家或利益方?
王健:截止目前,拜登对特朗普时期的中东政策还是做了较大调整,当然特朗普在中东为美国获得的一些实际利益,拜登也没有放弃,像美国驻以色列大使馆迁到耶路撒冷,那就不会再迁回去了。
现在美国主要的战略重点在印太,特别是中国,所以美国从中东战略收缩是一个不争的事实。从奥巴马时期,美国已经提出“重返亚洲”,到现在为止除了少量在中东地区有美国人伤亡、或是有巨大恐怖威胁的时候,美国才会实施一些军事行动,基本不会再有更多的军事投入了。布林肯就讲得更直白了,美国要推广民主,但再也不会去用军事手段推翻一个非民主的政权。事实已经证明,这样的做法效果不行。我看到一个数据,美国在中东的两场战争花了6万亿。美国国力为什么衰落?他们自己也在检讨,按照前总统卡特的说法,美国不能怪中国,人家在搞建设,我们在打仗。大家也可以看到,在《美国临时国家安全战略指南》中,提到中东的地方不多,中东已经不是重点。
其次,拜登上台后,重拾所谓的人权外交、价值观外交等民主党的外交传统,所以我们可以看到,他一上来就停止军售武器给沙特和阿联酋,重新对胡塞武装定性,主要是为了解决也门的人道主义灾难。为了区别特朗普过分偏袒以色列,拜登有意拖延与内塔尼亚胡通话,以色列是美国最好的盟国之一,但这通话比中美还晚。同时表示要推进“两国方案”。另外,还发布了中央情报局关于沙特政府在卡舒吉被害案中作用的评估报告,认为沙特王储批准了行动,虽然没有对王储本人实施制裁,但对他身边的一些参与者还是实施了严厉制裁。
再次,美国还是在中东地区推动联盟,将其全球联盟战略与地区联盟战略联系起来。在一些热点问题上,美国重返多边合作机制,加强与盟友的合作。其中最突出的就是伊核问题六方会谈机制,现在也试图逐渐在北约的框架内改善与土耳其的关系。
拜登政府在中东的战术选择方面确实存在一些内在矛盾和冲突。比如和伊朗谈,沙特、以色列不高兴。这本质上反映出美国当前的中东战略与全球战略协调之间还很难对接。从全球战略来讲,某些地方要再调整,比如在伊核问题上就要与欧盟采取比较相近的立场,再比如战略重点转移到印太,那么在中东只能靠对地区大国之间的离岸平衡,这就需要美国在中东各大力量之间保有话语权。总的来说,中东地区已经不再是美国的战略重点,但它也不可能完全放弃,可能更多的通过同盟关系,地区大国发挥作用,来达到所谓的离岸平衡,这是最节省资源的战略。
驻阿富汗美军 图自美国国防部网站
观察者网:对,其实最近的阿富汗撤军也是一样的道理。尽管拜登宣布了最终时间,但美国国内也意见不一。外界比较在意的一个问题是,美国战略收缩或是撤军,今后是否会有其他第三方势力介入填补“真空”?另外在阿富汗,中国是否会参与其战后重建?
王健:阿富汗其实也成了美国的一个战略负担。20年,大概花2万亿美元,所以说美国人的钱都不是在搞基建,而是在打仗。当前美国有了优先战略选项,从阿富汗撤军符合其战略调整。
按照特朗普任内达成的美塔协定,美国应该在5月1日前全面撤军。美国国内之所以犹豫,主要还是美国情报部门比较担心撤军以后,阿富汗会不会重新恢复到被塔利班控制的局面,对阿富汗政府造成威胁,所以美方花了一段时间进行评估。那么最后的结果是,拜登于4月14日做出决定,从5月1日开始撤军,一直到9月11日全部撤出剩余的美军。
第二,美方撤军还需要和北约协调。但是如果5月之前不撤军,那美国等于是违反协定,所以无论如何,哪怕是象征性的行动,也要做出来。
4月18号,布林肯在接受美国广播公司采访时说,我们20年前去阿富汗,是因为911攻击,要确保阿富汗不再成为针对美国或任何盟友发起恐怖主义袭击的避风港。他认为美国已经实现了目标,但其实这场战争持续了20年,当地安全形势依然严峻,恐怖主义远远没有得到解决。撤军本质上还是战略转移。当然,能否在911前完全撤军,仍存在不确定性,主要看撤军过程中,塔利班是否会卷土重来,这一点很重要。
至于中国在阿富汗重建当中的作用,实际上中国在阿富汗问题上有自己独特的作用和管道,我们很早就跟塔利班建立联系,也努力说服塔利班参与到阿富汗民族和解过程中去,还搞了中巴阿三方外长对话机制,效果也很不错。在上合组织还专门建立了上合组织阿富汗联络机制,特别是中国提出的“阿人主导、阿人所有”这一主张在阿富汗各个政治势力中得到认可。
那么,是不是美国撤军后,中国就会填补空白,我觉得军事控制的“真空”中国不可能去填,当然,如何在撤军过程中、特别是撤军以后,保持阿富汗的稳定发展,尤其是防止恐怖主义重新抬头,是周边国家包括中国在内,非常关切的问题。同时,阿富汗是我们的邻国,也是一带一路的重要枢纽,打击三股势力的前沿,中国一直积极参与阿富汗的战后重建,今后也会通过与各方政治力量的沟通和其他多边平台的参与,在促进阿富汗稳定与发展方面积极发挥作用。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 朱敏洁 
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