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冯玉铭:西方气候政治咄咄逼人,中国需要高技巧的科学外交
最后更新: 2021-11-10 13:55:39在主要西方国家里,政府和议会在口头上体现出来气候政策,这与国家本身这方面的群众民意有很高的关联性。有观点认为西方气候政策的产生是资本在背后推动的,但就笔者观察到的现象而言,西方社会的气候政策主要还是民意推动的。
资本力量并没有准备好,而是被民意推动着“赶鸭子上架”。这样的例子很多:在2021年德国一台新海上风机都没有安装使用,德国现有的高电价也都是由于普通民众支付高额的税收来补偿能源转型,大量企业在自主绿色转型方面依然迟缓并且资金不足。
对气候适应性工作的忽视
《巴黎气候协定》鼓励应对气候变化的行动,主要包括两方面的内容: 一个是气候减排工作(climate mitigation),另一个是气候适应工作(climate adaptation)。
前者通常指的是用一系列的方法来降低温室气体含量,而后者则侧重于直接减少气候变化带来的损害。虽然两者在科学意义上都非常重要,但在民间的感受上,长期以来前者被视为一种积极的“勇敢者游戏”,而后者因为长期被“气候变化怀疑论者”使用来消极对待能源转型,因此往往被视为“胆小鬼的策略”。
后者在政党竞选口号上,也往往被忽视。以至于涉及到政策辩论,政客们只谈减排规划,而避谈气候适应性工作,长此以往,人们的注意力很容易被引导向关注哪个政党和党魁最勇敢、最负责,而不是谁的方案最科学有效。
正如前文所说,笔者发表论文的经历,就是这种社会意识偏好在学术领域的反映。很多科研成果和结论本身是人类认知的进步,但却可能会从特定角度进行解读,从而使得全球减排工作的努力产生怠惰,即所谓的气候行动道德风险(Moral hazard)。身处上述社会氛围下,科学家在遣词造句上做出一些努力去消解上述风险,也就可以理解了。
这种群体性的偏好有很严重的负面后果,但是鲜为人知。首先在政策界,西方国家较少关心在气候适应工作方面的投入,而更多地关注本国的能源转型以完成《巴黎气候协定》所设定的自主贡献目标(NDC)来取悦选民,这在德国的大选期间的辩论上表现地非常清晰。这导致了他们在处理眼下正在发生的气候灾害方面反而并不足够积极。
其次,西方在气候问题上的研究确实比较早,因此已经在学术界构建起来一套政治正确话语体系。由于我们的学术评价体系依然需要学者在国际SCI发表论文,中国学者势必受到这种话语体系的影响而有可能忽视适应于我国国情的气候政策路线。
我国长期以来是旱灾和水灾频发的国家,气候变化带来的极端天气灾害变化对我国民生影响很大。
气候适应性工作所包含的防灾减灾议题的重要性至少不低于气候减排工作。
第三是进一步加剧了各国之间的气候不公正(climate injustice)。广大发展中国家特别是岛国是气候变化威胁最大的受害者,由于上述偏好的存在,G7国家虽保有气候变化历史责任,但并不具备足够的动力付出财力去帮助这些国家应对诸如生物多样性破坏和海平面上升等威胁。
按照多边协议和一系列生效的国际协定,发达国家对发展中国家用于应对气候变化的资金支持,应该到2020年达到每年1千亿美元并在之后持续增长,但是2020年的实际到账金额只在800亿美元左右,并且这个金额严重低于发展中国家所需要的每年近6千亿美元的资金缺口。
气候变化议程里的斗争性
了解上述群体性偏好,实际上也有利于中国对于西方的气候政策走向进行预判。在本世纪前,西方各国的气候政策将集中在能源转型方面以达成他们提出的《巴黎气候协定》目标。
但由于气候变化正在发生,不断产生的气候变化灾害一方面会提升各国实现既定目标的意愿,一方面也会不断刺激西方搞出一堆以气候为名的关税(如欧盟碳边境税)和贸易工具来筹措资金和时间,同时打压中国的崛起,从而进一步强化了中西在气候领域既合作又斗争的格局。
西方实现《巴黎气候协定》进展地越不顺,中美之间的地缘政治对抗越激烈,国际气候议题中的斗争性就越会更多地的体现出来。
西方对中国的打压工具除了上述直接的经济手段外,还可能包括否定中国的碳核证标准从而贬低甚至否定中国的减排成就,对气候研究领域的中国科研进行污名化,从而达成国际学术界对中国科学家群体的孤立,强化对本国民众的政治宣传把中国塑造成气候灾害的始作俑者等。
如果西方国家在自身实现《巴黎气候协定》方面做得差,则他们极有可能不但不会称赞中国的成功举措,反而会变本加厉地抹黑中国在气候领域做出的艰苦工作。这种炒作起来的气候变化领域内的反华偏见,往往会捆绑上其它反华议题,灌输给西方民众,而这种行动早在十多年前就已经有组织地展开了。再考虑到西方民众固有的偏好,上述偏见很可能已经塑造了稳固的民意基础,笔者认为很难在短期内发生重大转变。
2020年12月CNN发表了一篇论述中国实施大范围人工降雨的文章。该新闻的中心论点源自于一篇发表于学术期刊Geoforum上经过了同行评审的研究论文。该论文主观地描述了所谓中国“威权主义”的环境理念如何不同于“民主国家”下的环境理念,从而“证明”了中国的上述气候改造行为如何威胁正常国际关系及人类利益。这类文章在人文社科类的国际学术文献中并不罕见。上述结论经过西方主流媒体二次发酵,成为了攻击中国国际形象的又一次尝试。请注意该论文的作者来自中国台湾省。
在应对策略上,中国既要合作又要斗争。必须认识到大部分西方气候科学家并不对中美地缘政治矛盾有着成熟和全面的认识,但是他们与中国科学家的交流比较密切。因此应该鼓励与西方科学群体保持密切联系的中国学者更多地表达中方在各个领域的合理诉求,破除西方舆论偏见,而非只是专业学术交流。
这种需要高度技巧的科学外交(science diplomacy),在疫情期间冲抵反华讯息面前显示出具有不可替代的作用。因此加速气候领域的自然科学和社会科学的整合,培养出具有上述能力的学者显得十分有必要。
同时,要提高我国碳排放核证和碳交易的质量标准以及透明度,提高对外开放程度,使西方企业成为中国减排事业的利益共同体。
美国是西方国家中气候政策摇摆性比较大的国家,可利用未来其政党轮替期间美、欧在气候议题上的嫌隙,积极出击,寻求与部分西方国家在气候治理等议题上达成更多共识。
对内要保持对气候适应性工程的足够投入,尽量保证即便是西方和印度等国不能实现各自的减排目标、气候变化危机依然严峻的未来情境下,能够做到有效止损而不至于成为投入最大而受灾最严重的输家。在国际舞台上,可逐步探索合适的方法和时机,尝试通过气候议题实现中国对外话语权的突破。
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