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商务部:对产于美、加、巴西的进口浆粕反倾销再调查
关键字: 商务部进口浆粕商务部进口浆粕倾销(二)关于国内产业产能扩大的影响。
1、原审裁定。
(1)国外生产者评论意见。
美国惠好公司在《惠好致商务部的陈述内容》中提出:浆粕的高价格吸引了对中国新产能的投资,截止2011年第二季度,中国国内产能增加几乎导致了市场疲软。
美国科斯莫特殊纤维公司在《进口浆粕反倾销案无损害抗辩书》中提出:调查机关要注意浆粕产能大幅提升对国内产业成本数据的影响,要分离投产期生产对行业绩效数据的影响。
加拿大福特斯纤维有限公司在《关于:对<中华人民共和国商务部关于原产于美国、加拿大和巴西的进口浆粕反倾销调查的初步裁决>的评论》中提出:国内产能的过度扩张导致了市场的疲软。
(2)申请人评论意见。
申请人在《浆粕反倾销案申请人对相关利害关系方关于损害及因果关系抗辩的评论意见》中提出:第一,如果没有外来因素的干扰和打压,中国国内产业应该发展得更好而不应受到损害。第二,调查期内,尽管国内新产能进一步增加,然而同期国内产业同类产品的产量不增反减。第三,根据生产企业实际情况,新建产能从投产到正常生产(即投产期)大约需要3个月左右的时间。因此,相对较短的投产期,如果对整个调查期存在影响,几乎可以忽略。
调查机关的分析与认定:
首先,调查机关了解到,调查期内国内浆粕产业总产能有一定幅度的扩大,2010年为174万吨,2011年为240万吨,2012年为300万吨。调查机关就产能扩大对国内产业的影响进行了调查。调查期内,国内浆粕产品总需求量2010年为203.37万吨,2011年为221万吨,2012年为275.08万吨,受国内浆粕产品总需求量持续增长的推动,国内浆粕产业扩大了浆粕生产规模,但国内产能的增长是一个循序渐进的过程,部分产能调查期末才投产,且增长后的产能与国内浆粕产品总需求量基本持平。虽然2011年和2012年国内浆粕产业总产能略高出总需求量,但是在市场需求快速增加的前提下,产能为了及时满足市场需求,增长程度略带超前性是具备一定的合理性的。因此,调查机关认为国内浆粕产业并未出现产能严重过剩的情况。
此外,虽然国内浆粕产业总产能的增长可能对国内浆粕产业有一定的影响,但调查期内国内浆粕产业的总产量却始终远小于国内总需求量,国内浆粕产业总供给大于总需求的情况并未出现。
在此基础上调查机关进一步考察了国内产业同类产品单位生产成本。调查机关注意到,调查期内,国内产业同类产品单位生产成本先升后降,总体呈下降趋势。通过分析《国内生产者调查问卷》答卷,调查机关发现,国内产业同类产品2012年单位生产成本较2010年下降了2462.72元/吨,其中直接材料成本下降2597.03元/吨,直接人工成本下降37.12元/吨,燃料和动力成本下降87.99元/吨,仅制造费用成本上升259.42元/吨。可见,原材料成本的下降是引起国内产业同类产品单位生产成本下降的主要原因。
调查机关同时对国内产业库存量增加明显的情况进行了考虑。通过分析《国内生产者调查问卷》答卷,调查机关注意到,调查期内,尤其是2012年,国内产业同类产品期末库存量较2011年增加11.80万吨。虽然2012年国内产业同类产品产能比2011年增加68.78万吨,但2012年国内产业同类产品产量仅比2011年增加34.46万吨,而2012年国内产业同类产品国内销售量却比2011年增加32.15万吨。可见,受2012年国内需求量比2011年增加54.08万吨的推动,由于国内产业同类产品产能扩大而增加的产量,并不是造成国内产业同类产品期末库存增加的直接原因。
综合考虑上述因素,调查机关认为,不能排除调查期内由于产能增加引起的供求关系变化可能对国内浆粕产业造成的影响,但现有证据不能表明国内浆粕产业产能扩大的因素足以否定本案倾销进口产品与国内浆粕产业受到实质损害之间的因果关系。
其次,在实地核查过程中,调查机关注意到,虽然调查期内被核查企业普遍存在产能扩大的现象,但通过对企业账目数据的核实,调查机关并没有发现因为扩张产能导致产品成本明显上升的现象。因此,现有证据不能表明国内浆粕产业新产能投产期的因素足以否定本案倾销进口产品与国内浆粕产业受到实质损害之间的因果关系。
2、再调查裁定。
第一,调查机关发现,中国化纤信息网统计数据显示,2012年底粘胶纤维全行业总产能已经达到322万吨,在过去5年中年均增速24.95%。行业普遍认为,2012年后中国粘胶纤维生产规模还会进一步增长,从而带动浆粕需求进一步增长。正如原审认定,受国内浆粕产品总需求量持续增长的推动,国内浆粕产业扩大了浆粕生产规模,但国内产能的增长是一个循序渐进的过程,部分产能调查期末才投产,且增长后的产能与国内浆粕产品总需求量基本持平。虽然2011年和2012年国内浆粕产业总产能略高出总需求量,但是在市场需求快速增加的前提下,产能为了及时满足市场需求,增长程度略带超前性是具备一定的合理性的。因此,调查机关认为国内浆粕产业并未出现产能严重过剩的情况。
第二,根据原审数据, 2012年浆粕需求量为275万吨,国内市场总供给约312万吨,供给超过需求约37万吨,约超过需求量的13%。调查机关认为,在这种情况下,会导致中国市场竞争更加激烈,可能会对市场价格造成一定的影响,价格在市场竞争中敏感度更高。但调查机关注意到,涉案国企业在2012年开始实施倾销行为,抢占中国市场,累计增加近29万吨浆粕销售,占中国市场供给增加量的43%。特别是涉案国中新投产企业,为了抢占中国市场,当年将新投产的超过20万吨浆粕短时间内通过倾销价格投放到中国市场,部分企业甚至低于成本销售。由此导致中国市场浆粕价格不断下降,进一步压低了国内同类产品价格,抢占中国国内产业的市场份额,造成国内产业销售收入减少,亏损严重,库存增加等不利状况。
第三,调查期内,尤其是2012年,国内产业同类产品期末库存量较2011年增加11.80万吨。虽然2012年国内产业同类产品产能比2011年增加约69万吨,但2012年国内产业同类产品产量仅比2011年增加34.46万吨,而2012年国内产业同类产品国内销售量却比2011年增加32.15万吨。可见,受2012年国内需求量比2011年增加54.08万吨的推动,由于国内产业同类产品产能扩大而增加的产量,并不是造成国内产业同类产品期末库存增加的主要原因。
综合原审和再调查,现有证据表明,国内产业产能扩大可能会对国内产业同类产品价格和库存造成消极影响,但这种影响没有打破倾销进口产品价格对国内产业同类产品价格的影响,也没有打破本案倾销进口产品与国内产业实质损害之间的因果关系。
(三)关于未以倾销价格销售的进口产品的影响。
1、原审裁决。
(1)国外生产者评论意见。
美国惠好公司在《惠好致商务部的陈述内容》中提出:一些关键公司没有在本调查范围,即使目前的应诉人被征收反倾销税,这些其他公司的产品也会涌入市场。似乎中国的3家最大进口商被选择参与本调查。但是,一些世界最大的溶解浆生产商并未在这些国家的范围内(南非是除印度尼西亚和瑞典之外最大的国家)。
(2)申请人评论意见。
申请人在《浆粕反倾销案国内产业意见陈述会发言稿》和《浆粕反倾销案申请人对相关利害关系方关于损害及因果关系抗辩的评论意见》中提出:首先,调查期内,对中国国内出口浆粕产品的非被调查国家十分分散,除被调查国家外,对华出口浆粕产品的国家还有印度尼西亚、南非、俄罗斯、瑞典、葡萄牙、西班牙等。其次,根据中华人民共和国海关的统计,2010年至2012年倾销进口产品的合计进口数量占中国同类产品总进口量的比例基本保持在60%左右,而其他国家和地区对中国国内的出口数量占中国总进口数量的比例相对较小。
调查机关的分析与认定:
中国海关统计数据显示,除美国、加拿大和巴西外,2010年至2012年分别还有19、23和23个国家或地区向中国国内出口浆粕产品,包括上述国家或地区进口产品在内的未以倾销价格销售的进口浆粕产品分别占中国国内浆粕产品总进口量的50.68%、57.23%和56.04%。调查机关注意到,调查期内,未以倾销价格销售的进口产品的数量和价格与倾销进口产品差别不大。此外,调查机关在调查过程中向国内浆粕产业及其下游企业了解到,倾销进口产品的质量和消费者评价普遍好于未以倾销价格销售的进口产品。调查机关还注意到,调查期内,虽然进口自南非的浆粕产品进口价格低于倾销进口产品价格,但进口自南非的浆粕产品占中国国内浆粕产品总进口量的比例较小,调查期内分别为8.5%、9.8%和9.7%。而进口自印度尼西亚和瑞典的浆粕产品进口价格与倾销进口产品价格之间差别不大,且二者占中国国内浆粕产品总进口量的比例呈下降趋势,来自印度尼西亚的进口产品占中国国内浆粕产品总进口量的比例调查期末比调查期初下降1.2个百分点,来自瑞典的进口产品占中国国内浆粕产品总进口量的比例调查期末比调查期初下降3.3个百分点。
因此,调查机关认为,未以倾销价格销售的进口产品对国内浆粕产业的影响不能否定本案倾销进口产品与国内浆粕产业受到实质损害之间的因果关系。
2、再调查裁定。
调查机关进一步调查发现:
第一,调查机关注意到,原审调查显示,2012年未以倾销价格销售的进口产品的数量和价格与倾销进口产品数量和价格差别不大。由于2012年中国市场竞争更加激烈,非倾销进口可能会对中国市场价格造成影响。
第二,调查机关发现,中国下游用户在采购浆粕时,除了价格外还会考虑产品质量和供应稳定程度两个因素。首先,北美产品使用软木为原料,质量好。其次,为与国际粘胶纤维企业竞争,中国主要下游用户为了建立稳定的供货渠道,更愿意采购新投产企业的产品。因此,美国和加拿大新投产企业生产的浆粕,更符合中国下游用户的需求,这也是其能在短时间内通过倾销方式迅速占领中国市场的原因之一。据涉案企业数据,2012年美国涉案企业倾销产品数量比上年增长117%。加拿大涉案企业倾销进口数量比上年增长101.5%。在2012年市场竞争激烈的情况下,部分新投产涉案企业为抢占中国市场,将新投产的超过20万吨浆粕短时间内通过倾销价格投放到中国市场,抢占了中国国内产业的市场份额,进一步压低了国内同类产品价格。如某国内主要下游用户(采购量约占同期国内消费量的【】左右)2011年涉案国采购数量占该公司采购数量约5.8%,从国内产业采购约占68%,从非涉案国采购约占26%。2012年从涉案国采购明显增加,占采购总量的22.5%,从国内产业采购减少,占51.8%,从第三国采购基本维持不变,约为25%。
第三,调查机关还发现,原审调查根据海关统计数据显示,倾销进口价格下降了781美元/吨,非倾销进口价格下降了670美元/吨,倾销进口价格下降幅度大于非倾销进口价格下降幅度。根据应诉公司数据显示,2012年倾销进口价格下降了641美元/吨,但倾销进口产品对中国出口增幅快,倾销幅度高,且倾销进口价格略低于同期国内同类产品平均价格,对国内同类产品价格造成了严重不利影响,压低了国内产业同类产品的价格。特别是巴西涉案企业在2012年最低价格下降到【】美元/吨。这在2012年下半年市场形势严峻的情况下,如此低的价格给中国国内市场带来恐慌情绪,严重影响国内同类产品的价格。
综合原审和再调查,调查机关认为,未以倾销价格销售的进口产品可能会对国内产业同类产品价格造成影响,但这种影响没有打破倾销进口产品价格对国内产业同类产品价格的影响,也没有打破本案倾销进口产品与国内产业受到实质损害之间的因果关系。
五、最终裁定
根据上述调查结果,调查机关最终裁定,在本案调查期内,原产于美国、加拿大和巴西的进口浆粕倾销行为,导致中国国内产业受到实质损害,倾销与实质损害之间存在因果关系。
- 原标题:商务部:对产于美、加、巴西的进口浆粕反倾销再调查
- 责任编辑:李丕
- 最后更新: 2018-04-20 11:12:01
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