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商务部:对产于美、加、巴西的进口浆粕反倾销再调查
关键字: 商务部进口浆粕商务部进口浆粕倾销(二)再调查裁定。
调查机关原审调查认为,由于倾销进口产品与国内产业同类产品在产品性能、产品质量、市场区域和客户群体等方面基本相同,两者之间具备竞争性和可替代性,倾销进口产品价格与国内产业同类产品价格之间具有一定的关联性。
原审调查中,调查机关采用经过调整的中国海关统计数据。由于调查期内倾销进口产品价格和国内产业同类产品价格在一年之中波动较大,调查机关以半年度价格为基础。数据显示,倾销进口产品数量2011年下半年为22.00万吨,2012年上半年为29.51万吨,2012年下半年为31.04万吨,呈持续上升趋势。同期倾销进口产品价格和国内产业同类产品价格均呈持续下降趋势。2011年下半年倾销进口产品价格为12313.21元/吨,2012年上半年倾销进口产品价格下降至7877.85元/吨,2012年下半年下降至7024.13元/吨。2011年下半年至2012年下半年,在倾销进口产品数量持续上升,市场份额较2011年上半年持续上升的情况下,倾销进口产品价格持续下滑,国内产业同类产品价格也出现下滑,由2011年下半年的9534.11元/吨,下降至2012年上半年的7202.34元/吨,2012年下半年下降至调查期内的最低水平,仅为6192.68元/吨。据此,调查机关认为,2011年下半年至2012年下半年,倾销进口产品价格持续下降,进口数量快速增加,迫使国内产业不得不在价格上与其竞争,导致国内产业同类产品价格持续快速下降。调查机关认定,倾销进口产品对国内产业同类产品价格产生了压低作用。
1、再调查使用数据来源。
原审调查中,调查机关采用海关统计数据并以半年度价格为基础分析了倾销进口产品与国内同类产品价格之间的关系。再调查中,调查机关发现,原审数据显示,倾销进口产品与国内同类产品的价差由2011年第二季度最高点的29%缩小至2012年第一季度最低点9%,倾销进口产品会对国内同类产品价格下降产生压低作用。再调查中,为执行专家组的裁决,进一步分析倾销进口产品与国内同类产品价格之间的相关性和联动性,调查机关需要更加详细的销售数量和价格方面的信息,因此,调出机关考察了应诉公司的答卷信息。
原审调查中,提交损害答卷的有美国科斯莫特殊纤维公司、美国瑞安功能纤维有限责任公司、美国惠好公司和美国的沃伦公司,加拿大福特斯纤维有限公司、加拿大天柏公司、加拿大纽西尔特种纤维有限公司,巴西巴依亚特种纤维素厂。提交倾销答卷的有美国科斯莫特殊纤维公司、美国瑞安功能纤维有限责任公司,加拿大福特斯纤维有限公司、加拿大AV Nackawic Inc.、加拿大AV Cell Inc.公司、加拿大纽西尔特种纤维有限公司、巴西巴依亚特种纤维素厂。上述生产企业为涉案国主要生产企业,其对中国出口被调查产品数量占涉案国对中国出口的绝大部分,提交的数据具有代表性,提交的数据整体趋势和海关统计数据基本一致,但其出口数量和价格更能反映实际交易情况。损害答卷中,上述企业分季度报告了对中国出口数据。在倾销答卷中,上述企业报告了倾销调查期逐笔数据和销售客户,因此更有助于分析倾销进口产品与国内同类产品之间的关系。据此,再调查中,调查机关为进一步审查倾销进口产品对国内同类产品价格的影响,采用了上述生产企业所提交的信息。
2、倾销调查期涉案企业倾销进口产品数量和价格对中国国内同类产品价格的影响。
原审调查中,调查机关考察了损害调查期后半期,特别是倾销调查期的情况。调查机关认为,再调查中,为进一步分析倾销进口产品对国内同类产品价格的影响以及由此对国内产业造成的损害,调出机关需要详细分析涉案企业在倾销调查期的倾销行为,并由此对国内同类产品价格的影响以及对国内产业造成的损害。
涉案企业数据显示,2011年涉案国企业对中国出口浆粕数量约35万吨,2012年对中国倾销出口数量约63.9万吨,2012年比2011年对中国出口增加28.8万吨,增长82%。同期国内浆粕产品需求量增长24.47%,国内同类产品产量增长58.6%。2011年和2012年涉案企业对中国出口浆粕产品数量占中国浆粕需求量比例即涉案企业出口数量占中国市场份额分别为15.8%和23.2%,增长7.4个百分点。2011年和2012年涉案企业对中国出口数量占中国国内同类产品产量比例分别为59.2%和65.3%,增长6.1个百分点。涉案企业对中国倾销产品平均价格由2011年的1689美元/吨下降至2012年的1047美元/吨,降幅达38%。国内产业同类产品价格由2011年10588元(人民币)/吨下降到2012年6707元/吨,下降36.7%。为进一步了解倾销进口产品对国内同类产品价格的影响,调查机关调查了各涉案国家和涉案企业的具体情况。
(1)美国。
根据对中国海关统计数据和美国涉案公司填报的出口至中国非被调查产品数据的分析,2011年至2012年,美国对中国出口产品数量剧增,2012年比2011年增加了11万吨。
根据美国涉案企业数据显示,2011至2012年,美国主要生产商和出口商对中国出口产品数量剧增。特别是2012年比上年增加了7.2万吨,增长117.2%,企业出口产品价格下降28%。美国涉案企业出口产品占中国国内消费量的比例,即市场份额,由2.8%上升至4.8%,增长2个百分点。调查机关发现,2011年至2012年对中国出口的美国生产商主要是美国科斯莫特殊纤维公司。该公司2011年下半年开始生产浆粕并对中国出口,2012年几乎垄断了美国对中国的浆粕出口,具有明显低价倾销抢占中国市场的行为。
该公司2011年中旬才开始生产浆粕,且在美国国内市场几乎没有销售,约85%产品销往中国。2011年下半年该公司生产和销售的浆粕,约83.3%出口到中国。2012年该公司生产和销售的浆粕,约87%出口到中国,占美国对中国出口总额的80%以上,占同期中国国内消费量的2%-8%。由此可见,中国市场是该公司主要销售目的地,该公司新投产浆粕产品主要为了对中国出口。该公司称,在对中国出口中,公司根据市场状况及客户谈判确定价格。然而,公司对中国存在明显倾销行为,且随着以倾销价格销售,其销售数量和产品所占中国市场份额不断增加。2012年1季度该公司倾销产品价格环比下降18%,同期对中国出口数量环比增长162%。2012年随着中国市场竞争加剧,公司产品价格持续下降。在下半年价格跌至【】美元/风干吨左右后,其出口量达到【】万风干吨,比上年同期上涨了26%。4季度价格更是达到最低点,跌破【】美元/风干吨。
调查机关注意到,该公司被调查产品及同类产品的生产成本约为【】美元/风干吨,对第三国销售价格一直维持在【】美元/风干吨左右,而对中国出口产品价格到2012年2季度已经降至成本以下,较刚进入中国市场价格即2011年3季度下降24.4%,而公司倾销幅度为16.9%。尽管可能存在其他因素的影响,但不可否认公司的倾销行为,特别是较长时间低于成本销售对中国市场价格的影响。调查机关认为,该公司对中国倾销出口产品数量大,增幅快,出口数量占中国需求量一定比例,且在较长时间低于生产成本销售,势必对中国市场供求关系和同类产品价格造成不利影响。
调查机关还注意到,美国应诉公司声称其生产的溶解浆使用的是美国西部软杉木,具有长纤维特点,可以提高下游粘胶短纤的质量,中国短纤客户愿意高价购买该美国产品。因此,正常情况下美国产品比中国同类产品的价格高。中国下游用户也同意上述说法。然而,美国涉案企业一开始就以倾销的形式参与到与中国同类产品的竞争中,并迫使国内同类产品下调价格。国内产业提供的材料显示,下游用户在谈判时,会以美国产品价格下调为理由,要求国内产业降低价格。为维持销售,国内产业被迫不断下调价格。调查机关走访了国内主要下游用户,从下游用户角度印证了国内产业的上述观点。某国内主要下游用户自美国12月份采购价格比1月份采购价格降低35%,而自国内产业采购价格降幅约21%。自美国采购价格与自国内产业采购价格的价差由1月份的28.7%下降至12月份13.5%,价差最低时达到5%。而该下游用户自美国采购增加,自国内产业采购相应减少。
综上,调查机关认定,来自美国倾销进口产品对中国出口数量大,增幅快,倾销幅度高,对国内同类产品价格造成不利影响,压低了国内产业同类产品的价格。
(2)加拿大。
根据中国海关统计数据和加拿大涉案公司填报的出口至中国非被调查产品数据分析,2011年至2012年,加拿大对中国出口产品数量剧增,2012年比2011年增加了9.6万吨。
调查机关了解到,加拿大主要企业有加拿大福特斯纤维有限公司、加拿大天柏公司、加拿大AV Nackawic Inc.、加拿大AV Cell Inc.公司、加拿大纽西尔特种纤维有限公司。这些企业在本国均没有销售,而中国是加拿大浆粕生产企业最主要销售市场。在原审调查中,调查机关认定加拿大纽西尔特种纤维有限公司不存在倾销,加拿大天柏公司出口量少,而加拿大福特斯纤维有限公司和AV Nackawic Inc.、AV Cell Inc.出口量占加拿大对中国总出口量的近90%。因此,再调查中调查机关重点分析了上述三家企业的情况。
数据显示,2011年至2012年,加拿大福特斯纤维有限公司、加拿大天柏公司、加拿大AV Nackawic Inc.、加拿大AV Cell Inc.公司对中国倾销出口数量急剧增长,分别为12万吨和24万吨,占同期中国市场份额分别为5.4%和8.8%。2012年,加拿大生产企业对中国实施倾销行为,出口价格由2011年的1689美元/吨降至1043美元/吨,下降38.3%。2012年加拿大平均价格低于国内同类产品的平均价格。在价格下降的同时,加拿大生产企业对中国出口数量比上年增长101.5%,中国市场份额比上年增加3.4个百分点。
调查机关进一步分析了加拿大主要生产企业倾销进口对国内同类产品价格的影响。
加拿大福特斯纤维有限公司为新投产的浆粕生产企业。该公司2012年开始生产和出口浆粕产品,产能约为【】万吨,当年产量就达到【】万吨,出口【】万吨,其中销售到中国市场占其销售量的92%,占加拿大对中国出口被调查产品总量的35%-55%,占中国国内需求量的2%-8%。原审调查中,调查机关认定,该公司倾销幅度为13%。该公司在2012年短短一年的时间内销售到中国市场的被调查产品数量大,其倾销行为足以对中国市场供求关系和价格形成显著影响。
调查机关发现,倾销调查期,该公司成本约【】美元/吨,对中国平均出口销售价格为【】美元/吨,不但明显存在低于生产成本销售的情形,也低于国内同类产品平均价格,还低于其他北美涉案国出口企业价格,具有明显抢占市场的意图。自2012年下半年,该公司价格显著下降,对中国出口数量环比增长28.6%。特别4季度价格降到最低点,对中国出口数量环比增长31.8%。
原审调查时,各利害关系方反映,北美地区所生产的溶解浆使用的是软木,具有长纤维特点,可以提高下游粘胶短纤的质量,中国短纤客户愿意高价购买该美国产品。因此,正常情况下北美产品比中国同类产品的价格高。中国下游用户也同意上述说法。调查机关从国内产业了解到,由于来自加拿大被调查产品的价格下降,导致国内生产企业被迫不断下调价格。调查机关走访了国内主要下游用户,从下游用户角度印证了国内产业的上述观点。
再调查中,调查机关走访了下游主要客户。调查机关了解到,该下游客户2010至2012年期间从国内产业采购的浆粕大部分在2012年前采购的。而由于加拿大公司低价倾销行为,2012年该用户大部分原材料都来自从福特斯纤维有限公司采购的浆粕。中国国内产业因为该公司倾销行为失去这部分市场份额。
调查机关还考察了加拿大AV Nackawic Inc.和AV Cell Inc.公司的情况。这两家关联公司2012年倾销出口数量比上年增长46%,比2010年增长136%,占同期中国消费量的比例增长近1.6个百分点。原审调查中,调查机关认定该公司倾销幅度为13%。该公司销售价格从2011年的【】美元/吨下降到2012年的【】美元/吨,下降【】美元/吨,降幅约40%。这一价格也低于国内同类产品的平均销售价格。调查机关从某主要下游用户了解到,该用户2012年从加拿大AV公司采购了【】万吨。之所以采购,是考虑到该公司报价较低,因此临时增加采购量,这导致从国内产业采购量相应减少。此外,该用户也表示,作为下游用户采购时会考虑质量和价格因素,同时也会将加拿大的价格作为其与国内产业谈判的筹码。
综上,调查机关认定,来自加拿大倾销进口产品对中国出口数量大,增幅快,倾销幅度高,对国内同类产品价格造成了严重不利影响,压低了国内产业同类产品的价格。
(3)巴西。
调查机关了解到,2012年,巴依亚特种纤维素厂是巴西唯一一家对中国出口浆粕产品的生产企业。该公司产品主要用于出口,大部分产品出口至中国。2011年和2012年,该公司对中国倾销出口被调查产品数量增长显著,增加约9万吨,同比增长55.3%。该公司产品占中国市场份额增长近2个百分点。
数据显示,该公司在2010年和2011年出口被调查产品至中国的价格高于出口至第三国的价格。然而2012年该公司出口至中国被调查产品价格显著下降,低于出口至第三国价格约【】美元/空干公吨,由此导致销售数量发生了显著变化。2012年对中国销售数量增加了9.4万空干公吨,远高于对第三国出口销售数量。公司通过倾销增加对中国的出口销售数量。
原审调查认定公司倾销幅度为6.6%。2012年该公司价格不断下降,由【】美元/空干公吨下降到最低【】美元/空干公吨。国内产业称,尽管该公司以【】美元/空干公吨销售被调查产品的数量不多,但在2012年下半年市场形势严峻的情况下,如此低的价格给中国国内市场带来恐慌情绪,严重影响国内同类产品的价格。此外,调查机关发现,2012年该公司有三个季度出口价格低于同期国内同类产品的平均价格。这三个季度销售占公司全年销售的78.5%。
调查机关从国内产业了解到,由于来自巴西被调查产品价格下降,导致国内产业被迫不断下调价格。此外,调查机关也从该公司主要下游用户了解到,该下游用户2012年从该公司采购【】万吨。之所以采购,是考虑到该公司给出的价格低,因此临时多采购了一些。这导致从国内产业采购量相应减少。此外,该用户也表示,作为下游用户采购时会考虑质量和价格因素,同时也会将巴西的价格作为其与国内产业谈判的筹码。
综上,调查机关认定,来自巴西倾销进口产品对中国出口数量大,增幅快,倾销幅度高,对国内同类产品价格造成了严重不利影响,压低了国内产业同类产品的价格。
综合以上原审和再调查的分析,调查机关认为,倾销进口产品进口数量快速增加,价格持续下降,明显具有抢占中国市场的意图和行为,迫使国内产业不得不在价格上与其竞争,导致国内同类产品价格持续快速下降。据此,调查机关认定,倾销进口产品对国内同类产品价格产生了压低作用。
- 原标题:商务部:对产于美、加、巴西的进口浆粕反倾销再调查
- 责任编辑:李丕
- 最后更新: 2018-04-20 11:12:01
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