三、日本对美关税谈判的三大“筹码”

在农业与汽车等传统议题受限于国内选举压力、政策空间收缩的背景下，日本试图逐步将谈判重心从传统关税议题转向美日共同关注的“经济安全”议题，试图通过在其他非关税谈判领域的合作来缓解关税压力。现阶段，日本主要依托三大筹码：美债、对美投资和经济安全合作。

一是利用美债最大持有国地位起到象征性威慑作用。日本作为美国最大的国债持有国之一，理论上具备对美国金融市场产生冲击的能力。日本财务大臣加藤胜信并未明确表示不会抛售美国国债，而是模糊表态称美国国债也是谈判筹码之一。

然而，在现实操作中，抛售美债的可能性很低。因为这不仅会引发全球市场动荡，还将导致日元升值，进而严重打击日本的出口导向型经济，也可能被美国视为破坏联盟互信，政治代价远超经济收益。因此，美债更多是一个具有象征意义的威慑工具，难以真正转化为实质性反制手段。

二是加大对美投资并缩小美国贸易逆差。在当前谈判中，尽管日本仍希望争取全面关税豁免，但已逐渐认识到实现这一目标的难度。日本在谈判策略上逐步转向强调日本连续五年成为美国最大的海外投资国，以及日本投资对美国本土就业和产业稳定的重要意义。

业界也早有日本必须适度妥协的准备，日本车企选择通过继续扩大在美本地化生产来减少关税影响，以及考虑推动“反向进口”美国制造车辆来换取关税减免。此外，为缩小美国贸易逆差，日本正在探讨增加美国大米关税进口额度以及扩大进口美国玉米、大豆等农产品的可能性，但与特朗普所期望的贸易逆差大幅收窄的目标相比，仍存在较大差距。

三是推动在经济安全领域的战略协同。美日贸易谈判的另一个重要面向，是在关键领域如半导体、稀土和AI核心部件的供应链安全问题。2025年2月美日首脑会谈中，特朗普当面表示美日将携手对抗中国的“经济侵略”；4月，美日韩外长联合声明，明确提出要在能源安全、关键矿产、造船等领域强化协调。在全球经贸高度相互依赖的格局下，美国试图重构产业链体系的战略难以单独推进，需要协调盟友共同配合。

日本首席关税谈判代表赤泽亮正（右）在美国华盛顿会见美国财政部长贝森特（中）和美国商务部长卢特尼克。图源：法新社

在此背景下，日本则试图以供应链协同、技术联盟建设和小多边机制配合等为谈判筹码，主动对接美方战略诉求，在以下几个重点方向推进协作：

（1）半导体供应链协作。据《朝日新闻》报道，日本政府已向美方提议通过提供财政补贴，支持日本电信与IT企业大规模采购美国芯片，采购总额或达数十亿美元。同时，日本也承诺协助美国降低对台积电等单一制造基地的依赖，在半导体材料与设备制造环节提供关键支持。[10]此举不仅有助于缓解美日贸易逆差，也成为日本在谈判中“以投资换豁免”的重要手段之一。

（2）增加天然气进口和能源合作。在2025年2月的美日首脑峰会中，双方宣布将以“互利方式”推动美国液化天然气（LNG）对日本出口，同时两国将组建“合资企业”承诺支持阿拉斯加价值440亿美元的天然气管道项目。然而，分析指出美国LNG对日出口由于需长距离运输，并不具备成本优势；且阿拉斯加液化天然气项目因偏远位置和建设成本高昂，包括日本石油勘探公司（JAPEX）在内的业界人士都认为此提议缺乏商业可行性。[11]从地缘政治角度考虑，日本从美国进口LNG，不仅回应了特朗普扶持传统能源集团的政策偏好，也可以填补中国因关税争端而减少进口的订单缺口。因此，该合作政治性大于经济性，能源格局进一步沿地缘政治分界线重新排布，其市场阻力也不小。

（3）关键矿产供应链多元化。关键矿产尤其是稀土已成为中国反制美国关税的关键筹码，而特朗普自再度上台以来即就对相关资源展现出高度重视。以2010年中日关系恶化、中国限制向日本出口重要矿产为契机，日本开始推行多元化资源战略，包括扩大海外投资、强化储备管理及提升回收利用技术。至今，日本几乎参与了美国建立的全部关键矿产联盟，协助美国减轻对中国稀土的依赖。2025年6月G7峰会最终发布了六份独立的领导人联合声明，集中于与美国战略利益高度契合的AI、关键矿产等核心领域。7月，美日印澳四国外长宣布启动“四方（Quad）关键矿产倡议”，以确保关键矿产供应链的安全和多样化。此类合作倡议中都有明显的对华指向性。

（4）高端制造如钢铁和造船领域合作。在日铁收购美国钢铁案中，拜登政府和特朗普政府都以经济安全为由制止收购，经过多轮谈判交易，美日联手在高端钢材领域共同抗衡中国逐渐成为促成收购案的重要考量。最终在6月14日特朗普签署行政令有条件批准收购，前提为两公司需签署《国家安全协议》（NSA）并遵循特殊条款，包括日铁在2028年前对美投资110亿美元及允许美政府通过“黄金股”（golden share）对关键决策行使否决权。日铁CEO桥本英二在收购案后明确表态：“不能让竞争对手中国迎头赶上。”[12]这使得日铁收购案从单纯的市场交易，迅速转化为一个具有战略意义的联盟整合举措。

此外，中国造船业兴起引发美国焦虑。2024年，中国在全球新船订单中占据了74.1%，而2023年，美国仅占0.2%，日本以15%的市场份额位居世界第三。[13]日本也提出“日美造船黄金时代计划”，计划设计美日共同基金，与美国联合在军舰、破冰船建造等高附加值领域发力，助力美国造船业复兴。

在当前关税谈判中，日本正尝试将“经济安全”议题转化为实际利益交易的平台，强化其作为盟友的战略价值，进一步转移关税争端焦点，通过在战略契合度高的议题上达成妥协以为核心利益预留谈判空间。

美国总统特朗普近日签署行政令，同意日本制铁公司收购美国钢铁公司。图源：路透社

四、总结

无论参议院选举结果如何，日本对美关税谈判必须直面日本对美关系中的结构性矛盾：

一方面，日本安保体系与美国深度捆绑，美日缺乏对等谈判的战略空间；另一方面，日本仍是多边自由贸易体系的支持者与受益者。当前谈判僵局，正折射出日本在对美依附与战略自主之间的艰难平衡。

日本在抵御美国要求开放农产品市场的压力以及争取汽车产业关税谈判空间时，往往主动迎合美日协作应对中国的政治叙事，以强化联盟纽带、换取谈判空间。这种策略非但无法改变其在对美结构性依赖中的被动地位，反而在某种程度上固化了其作为美国附庸的政治现实。特朗普反复无常的谈判风格和对国际秩序的破坏行动正加速日本民众对美信任的流失，也暴露了日本对美依附的高度脆弱性。

相较之下，中国在本轮全球贸易摩擦中的不妥协立场与对多边贸易秩序的维护姿态，正成为包括日本在内诸多国家制定对美应对策略时的重要参照，也为其他经济体 “以时间换空间”的谈判策略以及贸易多元化提供关键缓冲期。日本虽难以摆脱与美的深层捆绑，但也积极通过强化与中国、东盟、欧盟等主要经济体的关系来对冲风险。

中日两国拥有巨大的经贸合作潜力，双边互动也持续释放积极信号：2025年3月中断5年的中日韩经贸部长会议重启，5月三国同意推动中日韩自贸协定谈判，6月中国有条件恢复日本部分水产品进口，并于7月恢复已中止24年的日本牛肉进口，这些举措在客观上缓解了日本相关产业在美国关税战下的出口压力。在深化对美排他性合作与参与包容性多边经贸合作之间，日本必须谨慎平衡。若一味迎合美国战略诉求，反而可能饮鸩止渴，陷入新的依附陷阱。

[1]日经中文网，日本参议院选举公示，物价对策成为焦点，2025年7月3日，https://cn.nikkei.com/politicsaeconomy/politicsasociety/59276-2025-07-03-10-50-53.html

[2]小倉健一，「競馬新聞のほうがまだ当たる」参院選、読売・朝日・日経が正反対予測の致命的実態，Yahoo News，2025年7月9日. https://news.yahoo.co.jp/articles/f8aa7e45ecc3772ccb8009629b3278e0dcfd074a?page=3

[3]NHK，内阁支持率，https://www.nhk.or.jp/senkyo/shijiritsu/ （访问时间：2025年7月15日）

[4]同上。

[5]NHK，与野党党首米関税措置対応など意見交わす，2025年7月6日，https://www3.nhk.or.jp/news/html/20250706/k10014855141000.html

[6]读卖新闻，米国「信頼する」２２％…読売世論調査，2025年6月29日，https://www.yomiuri.co.jp/election/yoron-chosa/20250629-OYT1T50117/

[7]NHK, Bessent: Election gives Japan 'domestic constraints' on cutting trade deal, July 4 2025, https://www3.nhk.or.jp/nhkworld/en/news/20250704_04/

[8]Justin McCurry, Japan walks line between recession and submission as it seeks to overcome Trump tariffs., The Guardian, July 4 2025, https://www.theguardian.com/world/2025/jul/04/japan-submission-recession-trump-tariffs

[9]大和総研，米国による25％の自動車関税引き上げが日本経済に与える影響，2025年5月27日，https://www.dir.co.jp/report/research/economics/japan/20250327_025005.html

[10]朝日新聞，米半導体製品、数十億ドルの購入を提案日米関税交渉で政府，2025年5月28日，https://www.asahi.com/articles/AST5W3Q3JT5WULFA02RM.html

[11]Sam Reynolds and Christopher Doleman, Prices, not politics, will shape U.S. LNG flows to Japan going forward, Institute for Energy Economics and Financial Analysis, February 27, 2025, https://ieefa.org/resources/prices-not-politics-will-shape-us-lng-flows-japan-going-forward

[12]The Asahi Shimbun, Nippon Steel plans new U.S. mill to compete against Chinese, https://www.asahi.com/ajw/articles/15899991

[13]Khang Pham, How the SHIPS for America Act Can Help Boost Japan-U.S. Arctic Shipbuilding Cooperation, The Arctic Institute, May 22, 2025, https://www.thearcticinstitute.org/hships-america-act-can-help-boost-japan-us-arctic-shipbuilding-cooperation/