·越南国内治理

观察者网：4月7日，苏林继担任越共中央总书记后，再次当选越南国家主席，两大核心职务“一肩挑”。

在选举结果出来后，您曾撰文提到，革新开放后，越共中央总书记和越南国家主席通常不由一人兼任，此前只有前总书记阮富仲和苏林本人在国家主席一职出现空位后短暂同时担任过这两个职务，当时只是临时性安排；而此次苏林在连任总书记不久后即当选国家主席，可以视为一种制度性安排。您如何看待这一“制度性安排”对越南权力结构的意义？

赵卫华：在苏林之前，特别是在农德孟和阮富仲时期，越南最高层的权力架构是“四驾马车”。到了阮富仲时期，又出现了“四驾马车加一”或“五核心”的说法，即越共中央书记处常务书记也被视为最高核心之一。但实际上，根据2025年的368号决议，书记处常务书记是在该决议通过之后才正式成为党和国家主要领导人之一的。在此之前，一直沿用的是“四驾马车”体制。在这一体制下，阮富仲曾短暂担任过国家主席，苏林也短暂担任过国家主席，但这都属于临时性安排。

而越共十四大之后，情况发生了根本性变化：苏林当选为总书记，紧接着又被推荐担任国家主席，这已经成为一种制度性安排。随着苏林同时担任两个职务，可以清晰地看到，党和国家主要领导人实际上仍然是“四驾马车”，只不过其权力结构已与以往截然不同。

具体而言，在原来的“四驾马车”体制中，代表党的越共中央总书记、作为国家元首的国家主席、代表政府的政府总理以及代表国会的国会主席，四者权力相对均衡，按照以往的说法是各司其职、分工合作、相互配合。而在新的“四驾马车”体制下，总书记兼国家主席基本上将国家主要权力集中于一人身上。可以说，在新的“四驾马车”体制中，苏林（以及今后担任总书记和国家主席的人）就是党和国家的主要领导核心。

与此同时，新的“四驾马车”体制还带来了另一个重要变化：党的决策权重得到了大幅提升。无论是担任总书记、国家主席的苏林，还是担任书记处常务书记的陈锦秀，都来自越共中央党政系统。在新的体制中，党的决策权重至少占到50%以上，大大增强了党对国家的领导力。越共十四大期间，街头的宣传海报所写的就是“实现党对国家的全面直接领导”。

也就是说，从权力结构来看，原来是一种分权制衡的集体领导模式；现在虽然仍称集体领导，但实际上已经形成了一个拥有明确的领导核心，同时党的决策权重和领导力也显著增强。这无疑是越南高层权力结构的一次巨大变化。

2026年1月23日，苏林（右二）全票当选越共第十四届中央委员会总书记。 图源：越媒

观察者网：它反映了越共党内怎样的政治考量？

赵卫华：为“开创越南民族腾飞新纪元”、实现经济高速增长，苏林强调要加强党的领导，确保政令畅通。因此，这些制度安排，反映了越共党内希望通过加强集中领导、统一步调来实现发展目标的思想倾向。

观察者网：说到“政令畅通”，苏林曾在大会上公开强调，越南最大的弱点在于许多良好的政策未能得到有效落实。

赵卫华：是的，在这种新体制下，未来的决策效率和政策落地速度应会大大提升。

例如，我们在河内观察到的一个现象：河内街道的扩建工程。过去，类似决议的落地速度可能很慢；但去年来河内交流时发现，苏林执政后，河内的街道扩建在做出决定之后很快就能付诸实施。

观察者网：对于2026—2030年阶段GDP年均增速达10%以上的目标，在外部环境不确定性增加的背景下，您认为越南实现这一超高速增长目标的机遇与挑战分别在哪里？

赵卫华：从机遇和有利条件来看：

第一，总体国际环境依然对越南有利。越南的主要伙伴——无论是中美之间如何竞争，大国关系如何演变——都与越南保持着非常密切的关系。越南是这些国家竞相合作的对象。

第二，越南经济经过20多年的持续稳定增长，目前的发展阶段相当于中国1990年代末到本世纪初那几年，已经进入高速增长阶段。

第三，越南拥有1亿人口的大市场，人均GDP已达5000美元以上，是世界各主要大国非常看好的投资目的地，吸引了来自全球主要国家的投资。

基于这三个条件，越南未来仍将保持较高速增长。

但与此同时，越南确实也面临不少挑战。

首先，国际外部环境的不确定性在增加。去年越南经济实现了8.02%的增长率，但就在刚刚超过8%、提出要达10%以上增长目标时，发生了中东石油危机。从越南官方公布的经济数据来看，越南今年第一季度GDP的实际增长率7.83%左右，名义增长率则只有5.83%——无论以哪个指标衡量，都没有达到10%以上增长目标的预期。

需要指出的是，越南提出的这个超过10%的增长目标，可以说是从革新开放以来、或者说从农德孟执政实现稳定增长以来，从未有过的。这个目标容错率很低，意味着未来五年必须在非常理想的内外环境下才能实现，首先是国内决策几乎不出现重大失误，其次是国际环境不出现影响越南经济发展的重大变化。

在原来的“四驾马车”体制下，各司其职、相互配合，政策落实速度相对较慢。而苏林执政后，新的“四驾马车”体制下决策效率高，政策落地速度快。越南领导层寄希望于通过这种高效的政策落地速度，来实现快速赶超。但要确保高速发展，就必须确保政策的正确性，因此留给决策失误的空间相对之前要小的多。

观察者网：在新一届的领导班子里，黎明兴接替范明正出任政府总理。作为政治局中少有的“70后”有留学背景的专业经济官员，他的上任是否意味着越南将在经济发展模式上有新的探索？值得一提的是，他曾在上海财经大学学习过，这段经历是否会影响其对华经济合作思路？

赵卫华：黎明兴作为政府总理，特别是作为“70后”的政府总理，具有留学中国和日本的背景，可以说是一位具有国际视野的领导人。他上任之后，肯定会在发展经济上进行新的探索，形成自己的风格。但如果说他上任后会对越南的经济发展模式做出重大调整，我认为现在还为时尚早。

越南新政府总理黎明兴宣誓就职。 图源：VGP

首先，这一届最高领导层的“四驾马车”是一种全新的架构，苏林是最高领导层的核心。越南经济如何发展、采取什么样的模式，与以往确实会有所不同，但苏林在其中的影响权重会非常大。此外，黎明兴确实曾参加过上海财经大学的相关业务培训班，但他的硕士是在日本读的。作为东亚两个经济大国，哪一种国家的模式会对他产生更大影响？这还需要进一步观察。

相对可以确定的是，本届新领导层对经济发展速度非常看重，而经济目标的达成，肯定需要通过对华加强对话与合作来实现。而苏林在访华之前，曾带领黎明兴、潘文江、范明正、梁三光等新当选的政治局委员视察了越南北部从河内到同登的铁路线路，即中越合作的铁路项目。这展现出加速中越合作互联互通的趋势。因此，黎明兴上任后作为政府总理，很可能会进一步推动中越互联互通的进程，对中越合作起到加速作用。

观察者网：那么展望未来五年，您认为中越关系中最值得关注的积极进展和潜在风险分别是什么？

赵卫华：我认为，未来五年中越关系最值得关注的积极进展，将体现在互联互通方面。随着两国经贸合作的深入发展，无论是苏林总书记亲自视察过的铁路等硬件互联互通，还是电子商务、支付系统等软性互联互通，都将取得重要进展。

每次来越南，我都能感受到这个国家发生的显著变化，尤其是中越务实合作带来的进步。在越南，两国在日常生活中的融合日益加深。

例如，疫情后我来越南时，当地打车已非常方便，电子商务也发展迅速——这些领域大多与中方合作，或借鉴了中国的发展模式。而这次再来越南，我发现中国的打车软件和支付宝等已经可以直接使用。物流方面，越南消费者通过电商从中国购买日常用品，从中国到越南仅需约3天，流通速度相当快。

再如，过去在河内，接触的主要是越南本土的食品和餐饮；如今，越来越多的中国连锁店落地河内，中式餐饮企业随处可见。

当然，谈及潜在风险，南海问题仍不容忽视。尽管目前中越对分歧管控较好，但南海始终是一个潜在风险点。另一个风险来自域外大国的冲击，尤其是美国对中越合作的干扰——例如，美国要求越南对中国过境越南的商品加征高额关税。这种外部霸权主义的干涉，也将对中越合作造成冲击。

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