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张文魁:对高质量发展改革议程的思考
最后更新: 2022-10-20 09:28:19二、高水平市场经济体制和制度型开放
要实现上述发展议程,离不开进一步推进改革开放。即使从实现经济增长速度和效率目标这个“实惠”的角度来看,改革开放不可或缺。许多人知道,十九大报告就提出要提高全要素生产率。
二十大报告再次强调,要“着力”提高全要素生产率。一个非常学术性的专业术语,党的十九大和二十大连续两次写进报告,这无论如何都不能等闲视之。而且二十大强调“着力”,不要小看。过去几年里,我国全要素生产率有了提高,但很难说没有继续挖掘的空间。
许多研究都表明,不同类型企业之间竞争公平性的提高,垄断性力量的消除,市场化改革的推进,民间活力和创新力的释放,是中短期内提高全要素生产率极为重要的途径。而以更加根本性的创新来提高全要素生产率,需要营造更好的创新环境与创新生态,这也要通过借助于改革和开放来达成。因此,二十大之后,如何构建高水平社会主义市场经济体制,社会上有很多期待。
2019年召开的十九届四中全会就提出,要建设高标准市场体系,完善公平竞争制度。 2020年,中共中央、国务院颁发的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》进一步提出,要构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制,并提出要建设高标准市场体系,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。
这次二十大报告不但重申,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,也重申了“两个毫不动摇”。下一步,在实际工作中,如何落实公平竞争方针政策,会是一项长期性议程,特别是在国家日益重视发展安全,而国有企业又被赋予维护安全职责的情况下,有许多具体事务需要更细化的政策。
改革与开放密切联系在一起。从1978年以来,以开放促改革,往往起到很好的效果。二十大报告重申,推进高水平对外开放,稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。十九大曾提出,推动形成全面开放新格局,包括实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅度放宽市场准入,等等;十九届四中全会进一步提出,建设更高水平开放型经济新体制,推动规则、规制、管理、标准等制度型开放,同时也指出,健全外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度。
江苏南通:航拍集装箱货船装卸作业 港口前三季度集装箱吞吐量创新高。图源:视觉中国
这次二十大报告指出,制度型开放将“稳步扩大”。在国际局势日益复杂的环境中,扩大制度型开放,表现出一种勇气。而在未来的具体工作中,外商投资国家安全审查、国家技术安全清单管理等制度,也会一步一步推进,并会与有关国家出现交集,这方面的开放议程如何稳步开展下去,将需要大量的谈判、协调工作。
我国已经正式申请加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)、数字经济伙伴关系协定(DEPA),应该会有助于这些谈判、协调工作。二十大在提到国内大循环的同时,还提出要提升国际循环质量和水平;而加入有关协定,加强与有关经济体的协调和合作,有助于提高国际循环的质量和水平,也有助于实现二十大报告提出的“维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系”。
在未来的开放议程中,制度型开放还涉及到规制的开放与协调问题。二十大报告把规制与规则、管理、标准的开放并列在一起。规制主要涉及重要产业层面、行业性市场层面,以及与之相关的技术、创新乃至具体产品层面,而不是总量管理层面。
在这方面,不同经济体之外,特别是我国与西方发达国家之间,更容易产生摩擦。特别是新兴的数字经济领域和一些重要的数字行业,还可能涉及到我国很关心的网络主权、数据安全等问题。如果规制方面的谈判、协调陷入障碍之中,对外开放和全球化发展就会受到影响。当然,规则的开放,则是更深层次的开放。因此,二十大指出的开放方向,需要落实到实际的工作议程中去。
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