【采访/观察者网 刘惠】

观察者网：美国和伊朗都有解决伊核问题的意愿，但两国在协议的历史遗留问题谈判与执行上、国内与国外政治环境方面，面临诸多分歧，使得伊核问题的解决将会有很多不确定性。美国会如何在伊核问题上进行破局？

刘中民：美国和伊朗的伊核协议问题，从外界来看，拜登政府上台的时候，大家比较期待他在伊核问题上有新的突破。因为拜登来自民主党，同时也是当年奥巴马政府的副总统。因此人们认为他在很大程度上会执行奥巴马的内外政策，拜登会很快同意伊核协议。

伊核协议相关方会议在奥地利维也纳举行。图片来源：视觉中国

就像你刚才提到的受制于复杂的历史因素也好，国内外的因素也好，拜登上台后，实际上是一定程度地向伊朗施加了压力，包括对叙利亚、伊朗支持的什叶派民兵武装进行打击，但另外一方面也叫停了沙特、阿联酋的军火销售，同时，拜登政府对以色列态度也不是特别的积极，拜登政府给以色列打电话还是比较晚。

拜登政府相对于特朗普时期对以色列、沙特的袒护政策而言，可能是有所回摆，但是同时也对伊朗施加了一定的压力。

从这方面来看，他在采取一种平衡的政策，他对伊朗施压，也没有产生很好的效果，等于是他在上台初期，准备平衡美国在中东地区各个国家的关系。

在当前这样的情况下，美国加快重返伊核协议，我觉得也是受到很多因素的影响。从根本的战略上来讲，美国目前确实不想在中东进行过多的投入，从奥巴马、到特朗普再到现在的拜登，美国逐步减少在中东的战略投入，进行战略收缩乃至撤出中东，避免再次陷入伊拉克战争那样的、对美国来说产生灾难性影响的地区战争。

美国已经深刻认识到，2008年以来美国深陷金融危机，美国国家实力的衰弱跟2003年的伊拉克战争有很大的关系。当年奥巴马上台，改变对伊朗的政策也是出于这一考虑，避免在中东再次陷入无底洞战争，所以就想着在伊朗跟阿拉伯国家之间搞平衡，也因此有了伊核协议，但是招致了以色列和沙特这些盟友的反对。

特朗普上台以后，妖魔化伊朗，拼命塑造伊朗的威胁，给了以色列、沙特很多袒护，并且疯狂“退群”，退出伊核协议。

但是即便如此，特朗普仍然是减少了中东地区的投入，在中东采取退出的战略并没有发生改变。拜登上台以后，我们看到，尤其是中美的战略关系的变化，目前美国的战略中心更多的是想向印太转移。

尤其是应对中国的崛起，包括把美俄关系作为重中之重，因此在伊核问题上，美国不想进入战争状态，想要用伊核协议来约束伊朗。

在这个过程中，美国需要在如何重返伊核协议与安抚地区盟友之间做均衡，恐怕美国也要对以色列、沙特的安全做出一定的承诺。

总的来讲，美国目前的最大的战略还是应对中国大国崛起，所以说重返伊核协议，是美国的必然选择，包括最近时间也有些微妙，正好是不久前，王毅外长出访中东六国，和伊朗签署了《全面合作计划》。

在合作计划签了不久之后，就有了4月6号的维也纳会议，我觉得跟美国目前在印太和中东地区的战略格局有很大关系。

观察者网：在目前这种情况下，伊朗现在手里有哪些牌可以跟美国打，拜登政府和鲁哈尼政府会如何进行博弈？

刘中民：目前美国跟伊朗博弈的核心问题，我想还是围绕制裁解除的问题。

按照伊朗的要求，美国要无条件回到2018年前美国退出伊核协议的状态去，也就是2018年5月，特朗普宣布退出伊核协议，对伊朗采取了一系列的制裁，这些制裁和长臂管辖都要按照伊朗的要求无条件解除，包括伊朗外交部表示，伊朗不接受美国让步一点，伊朗让步一点，伊朗要求美国必须要首先回到2015年美国退出伊核协议的状态去。从道义上来说，伊朗的要求是合理的。

伊朗针对美国退出伊核协议，也采取了很多反制措施，包括举行军事演习、生产丰度为20%的浓缩铀等等，最核心的还是伊朗逐步突破了2015年伊核协议的限制，加大了浓缩铀的开发活动，无论是铀浓缩开发的丰度，根据伊核协议的限制是3.67%，目前伊朗浓缩铀的开发已经达到20%，20%到90%在技术上是很好解决的，到90%就等于接近制造核武器的门槛，所以说美国最为担心的是这一点。

伊朗总统鲁哈尼讲话。图片来源：央视新闻

对伊核协议下一步来说，我是比较悲观的，因为对伊朗方面来说，伊朗绝地求生，挺过了千难万险，从2003年伊核危机产生，尤其是在内贾德时期承受美国巨大的压力和制裁，到2015年好不容易签署伊核协议，又好景不长，美国退出，伊朗经济在这个过程中确实受到了严重的影响。

伊朗该经受的也都经受了，如果在这个时候退缩的话，不仅等于在伊核协议的博弈上是失分的，而且鲁哈尼面临的是紧随其后的6月份的国内选举，伊朗让步的空间是不大的。

摆在拜登面前的也是同样的问题，现在美国国内的压力还是其次，以色列和沙特还相对沉默，但以色列在谈判的时候就炸了伊朗的船，等于是向美国发出了比较强烈的信号，下一步伊核问题的走向真的不好说。

我觉得很有可能是以美国方面妥协的可能更大一点，伊朗不想让美国捏在手里，所以说协议的核心还是谁先迈出第一步。

观察者网：国际舆论也都比较支持伊朗，要求美国尽快重返伊核协议。关于伊核协议的条款谈判，拜登政府也想补上伊核协议的“三大漏洞”，分别是逼迫伊朗放弃导弹项目、取消落日条款、停止对地区事务的干涉，这三点在2015年伊核协议中没有提及，拜登团队或许更偏向于谈“改约”或“重签”。

刘中民：“三大漏洞”确实也是双方争论比较大的问题，包括特朗普当时退出伊核协议，包括以色列、沙特等对伊核协议的不满。实际上，2015年伊核协议也是奥巴马太想把伊核协议作为他的外交政绩和“遗产”，所以在这些问题上，奥巴马政府妥协是比较大的。

伊核协议确实没有限制伊朗的导弹问题，同时伊朗将来有一天还可以突破协议，来进行核开发活动等等。协议在这些方面确实有漏洞，美国盟友说的这些漏洞并不是没有道理。

但从伊朗方面来说，不可能现在来接受这些补充条款。伊朗认为大家先回到2015年签的协议那里去，包括中国的主张也是这样，如果把2015年得到联合国确认的伊核协议推翻的话，那么共识更难达成了。

现在，中国一直主张在伊核协议外，再搭建安全对话的平台，解决沙特、以色列等国家关心的问题。所以说我觉得伊核问题，是一个涉及伊朗的核能力给地区安全带来的影响的问题。