2、金融危机以后：专业市场发展主导的新一轮造城运动

2008年金融危机爆发后，全球掀起了新一轮产业转移浪潮，产业主要从中国转移至东南亚等国。与此同时，我国开启了更加自主的城市化机制。在这一时期，棚户区和城中村改造使房地产与招商引资成为城市发展的重要推动力。

然而，广州的情况有所不同，呈现出两面性：

一方面，广州依托三来一补时期积淀的优势，尤其是以专业市场为核心的产业集群优势，从全国城市化和国内市场快速崛起中获益颇丰。

广州既有的产业基础催生出强大的研发和制造能力，大量服装等产品在广州陈列、集聚。随着城市间交通的快速建设，来广州进行批发愈发便捷，原本在其他城市从事一级批发的人纷纷进入广州各大专业市场，推动了广州新一轮专业市场建设与发展。2008年以后，十三行和沙河等地吸引了大量来自温州、武汉等地的批发商。专业市场的火爆进一步反哺产业链各环节，除不适合在城市生产的面料辅料、大规模成品订单外，其他环节在城市内离专业市场不远的各个城中村快速发展。

另一方面，其他地区大力推进棚户区改造和三旧改造，广州的推进却十分有限，这反而使广州承接了全国其他城市的产业转移。

全国大部分城市在政府主导下，以腾笼换鸟之名，将城市核心区所谓的低端产业清退成为常态，强力推动普遍性产业转移。部分产业转移至周边城市，但很大一部分转移到了广州、佛山等产业集群较为成熟的地带。毕竟，依托相对成熟的产业集群，小微企业和商户能凭借规模效应抵御冲击，比在没有产业基础的地方重建产业生态成功的可能性大得多。

广州城中村改造推进困难，在一定程度上提升了其对所谓低端产业的包容性。而广州城中村改造难推进，不仅因为实行市场化模式（非政府主导模式），更源于此前发展奠定的城市基因。

大部分城中村成为各个专业市场的配套或组成部分，从专业市场和产业集群中受益，空间价值极高，未来收益预期也高。在不少城中村，厂房租金收入与一般写字楼相近。少数城中村改造代价极高，如闻名全国的猎德村，进一步加大了后续城中村改造难度。因此，只有改造后价值极高且政府大力推动的极少数城中村成功完成改造，如琶洲村、猎德村等，但这并不足以改变专业市场和城中村林立的城市基本界面。不仅如此，在新一轮产业积聚推动下，专业市场及支撑其运转的产业集群进一步推动城市扩张，专业市场和配套的城中村从城市核心区逐渐向周边扩散。

虽然广州因此错过了房地产发展高峰期，但也避免了一些问题。很多城市因大力、过度推动旧改或棚户区改造，使城市核心区的专业市场和产业集群元气大伤，最终导致城市发展受挫，这种情况较为普遍。在广州或佛山等地，会遇到不少从温州来此做生意的人，这不仅因为温州人善于经商、广州作为一级批发市场长期在全国占据优势地位，还与温州棚户区改造清退大量专业市场却未有序推进产业转移有一定关系[1]。

3、一种大众参与的城市化模式

与大部分城市通过政府主导造城来推动城市界面更新和城市扩张不同，广州基本延续了此前的城市建设和发展模式。这种模式的典型特点是市场、社会参与具有主导性，涉及两方面主体：一方是空间供给、运营主体，既涵盖专业市场的建设和运营方，也包括城中村的村集体、村民以及在城中村卖地建房的外地人；另一方是产业经营主体，主要是无数进城务工经商的一代代农民。

虽然广州在城市界面上看起来缺少规划感，不够规整，甚至有些混乱，但这其实是无数市场主体和社会大众根据专业市场、产业发展需求，用脚投票、渐进供给的结果。

政府介入主要体现在重要基础设施建设方面，例如主要道路和重要交通枢纽的建设，因为大部分专业市场和产业集群的发展都依托于主干道沿线和特定交通节点。此外，政府还集中力量打造中心重点商圈和城市地标等，确保城市除了专业市场和产业集群外，还有其他满足不同层次人民消费需求的建筑景观。由此，形成了城市的基本秩序，虽不那么美观，但足够丰富、有机且充满活力，这是政府、市场和社会协同发挥作用的结果。

这与政府主导的、看起来规整的城市化模式截然不同。

在旧改和棚户区改造的推动下，为了覆盖城市改造成本、获取更多土地财政，大部分改造后的空间供给普遍趋向于服务高新产业和房地产发展。这导致城市空间同质化，最典型的表现是房地产和产业园供给过剩，而城市内部的传统产业空间供给不足。传统产业集群无法从城市发展中受益，甚至因城市发展而不得不高成本地东山再起、分散发展，最终丧失竞争力，转移到国外或消失。

然而，成熟的传统产业大多是与人民生活息息相关的轻工业，作为永不落幕的产业，它们成长为以专业市场为龙头的产业集群，是大部分城市稳态发展的关键。相比之下，房地产往往不可持续，那些所谓战略性新兴产业，由于知识和技术密集的属性，产业集中度高，从业主体有限，只能支撑少部分高新人才集聚的头部、顶流城市的顶流区域发展，或者在一些城市有序运转过程中发挥锦上添花的作用。即便是超大一线城市广州，也是如此。

与很多城市核心区面临产业空心化和过度绅士化不同，广州这座超大一线城市的核心区，因有专业市场和相关产业集群的支撑，对普通大众依然保持着开放性和包容性。数不清的家庭在广州获得了发展机会，实现了阶层跃升。这些家庭中很大一部分又在广州买房安家，成为推动广州房地产等服务业发展的重要力量。广州大部分商圈都依赖专业市场及其产业体系提供基础人气和流量，需要靠他们的消费力来托举。

以服装为例，广州有100多个专业市场，相关联的从业人员超百万。从目前广州专业市场的数量来看，它至少孕育了40万至50万中小微企业（包括个体户），直接或间接解决了数百万就业问题。仅从几个城中村的人口数量就可见一斑，中大纺织商圈内部的康鹭片区，高峰时期1.1平方公里内有将近15万人；电商村大源村以服装和化妆品等电商为主，高峰期有25万到30万人生活其中。

这些人中，不少人白手起家，最终在广州落户安家，他们的吃穿住行几乎都在广州发生。无论是沙河还是中大纺织商圈，年收入上百万的老板大有人在。有专业市场的老板保守估计，广州至少有三分之一的房子是专业市场和办工厂的老板们购买的。我认识的一个老板，在泰康路的小商品市场做围巾批发生意，属于中等规模商户，在广州拥有四套房，从金沙洲到广钢新城，再到北京路都有购置，这样的老板不在少数。还有很多房子是城中村的村民购买的，比如康鹭片区的城中村村民，平均一户有2套房产。