编者按：广州拥有全国乃至全球最多的专业市场，涵盖多个工业大类。然而，大量专业市场和支撑其有效运转的产业链弥散化深度嵌入广州这一单一超大城市，对于城市和专业市场的发展而言有什么样的积极作用？又会给城市和专业市场的治理带来何种挑战？以及，如何应对？这些是广州这座超大城市高质量发展要解决的最重要的问题。

华南理工大学公共政策研究院副研究员李婷在相关调研后撰文指出，广州城市发展与专业市场相互成就：改革开放后承接全球产业转移，“三来一补”企业落地推动城市扩张；金融危机后，依托专业市场优势，承接其他城市产业转移，专业市场及配套城中村从核心区向周边扩散，形成大众参与的城市化模式。然而，专业市场也给城市运营带来挑战，如劳动力密集型产业带来的治理压力、治理压力和收益不均衡、治理体系碎片化等。当下，专业市场对中小经营者渡过危机意义重大，政府应给予信心推动产业升级，优化治理体系。

观察者网刊载其调研成果，供各位读者参考。

【文/观察者网专栏作者 李婷】

专业市场是指服务于某一产业的原材料、零配件或者成品集中批发的市场。广州拥有全国甚至全球最多的专业市场：

《广州蓝皮书：广州国际商贸中心发展报告（2024）》的统计显示，广州市共有510家专业市场，总面积达九百多万平方米，涵盖41个工业大类中的35个。高峰时期专业批发市场的数量为874个（含20个批发市场群)，占地2297公顷，建筑面积为1887万平方米。其中，日用工业品专业批发市场574个，占市场总量的65.7%。

可以说，广州是一个在专业市场基础上逐渐建立和发展的城市。因此呈现的另一面是，专业市场弥散式地分布在包括城市核心区在内的各个角落。据统计，85%的专业市场分布在荔湾、越秀、白云、天河和海珠区，且55%的专业市场位于内环线以内。其中，中心城区专业市场群达到18个，拥有的专业市场数量占全市总数的93.4%。

广州专业市场分布图

广州专业市场的一个特点是在城市内部实现了全产业链发展。最典型的是服装产业。

广州拥有规模最大、数量最多的成衣批发市场，拥有规模最大、数量最多的面辅料批发市场。同时广州还拥有大量制衣企业，不少也分布在城市核心区的城中村。不仅如此，不同环节分布在城市内的不同区域。面辅料市场主要分布在海珠区，成品服装则分布在在越秀、天河、荔湾等区。

制造业也根据生产模式不同，分布在不同区域。服务国内市场的小单快反模式主要分布在海珠区，服务跨境电商的小单快返模式分布在番禺，还有很多规模化的计划单分布在白云和番禺等地。其他产业如鞋业也是如此，鞋材和部分成品鞋市场在越秀，部分在荔湾、海珠，而制造环节则分布在白云。

整体上，数量众多的专业市场及其产业链弥散化地镶嵌在广州这座超大城市内部，不同专业市场和产业链不同环节之间的人、财、物的频繁流动，深刻影响着城市的基础设施建设和公共服务供给，影响着生产和生活性服务业的发展。这一点与很多城市的专业市场存在差异。就拿杭州来说，杭州的城市面积是广州的两倍多，但专业市场的数量却差不多只有广州的一半。中心城区以小规模市场为主，而且供应链依赖跨城协作，而不是同城协作。

大量专业市场和支撑其有效运转的产业链弥散化深度嵌入广州这一单一超大城市，对于城市和专业市场的发展而言有什么样的积极作用，又会给城市和专业市场的治理带来何种挑战，以及如何应对，这些可以说是广州这座超大城市高质量发展要解决的最重要的问题。广州也一直在尝试解答这一问题，但是似乎还没有找到理想的答案。

一、专业市场与超大城市的相互成就

广州这座城市的发展，几乎是和专业市场共同成长起来的。关键的交通建设是专业市场建立的起点，而服装批发市场是推动城市快速发展的第一动力。

1980年，高第街办起了全国第一个经营服装的个体户集贸市场，1987年左右成为了全国服装批发中心。1993年，广州甚至全国最大的室内服装专业批发市场——白马大厦建立，大量人财物在这里积聚。

不仅国内各地的很多批发商会来广州采购，依托广交会，流花商圈还成为全国最早专注外贸出口服装的批发市场集群之一，货品远销200多个国家和地区，鼎盛时期是全国规模最大的服装商圈之一。来自全国各地大量农民工和下海经商的人纷纷来这里寻找机会，各国外商来这里采购，流花商圈成为当时全国城市中人气最旺的区域之一。

在几乎同一时间，凭借郊区的墟市和交通区位优势，天河的沙河、荔湾的十三行服装批发市场，海珠海印桥附近的布料市场，康乐布匹市场逐渐发展起来。除了服装以外，农产品、文具文玩、鞋业、家用电器等市场快速发展，推动着城市快速扩张。

广州国际轻纺城 作者供图，下同

1、“三来一补”时期：全球产业转移推动

和全国其他省份不同的是，作为改革开放的先行地，广东主要是珠三角率先开始承接全球产业大转移，广州城市发展的一股巨大推动力是大量“三来一补”（来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易）企业的快速落地生根。

在县镇村社和个人的共同努力下，村社整合土地进行区域内的基础设施建设，个体建设宅基地为产业发展提供生活配套等，县镇两级进行相应的基础设施建设，即使在政府财力有限的情况下，企业也能够得以快速落地并形成规模效应。

一般而言，三来一补企业的落地往往会和本地的产业基因有一定的关联。以纺织服装产业为例，海珠是三来一补企业落地的首选地，一方面是因为交通便利（早期有码头，1988年海印桥通车后，打通了越秀区二沙头与海珠区东晓路，两地的人财物流动更加便利），另一方面是辖内的纺织街已形成广州早期的纺织产业集群。

三来一补企业的大量进入，扩大了既有的面料销售的需求，促进了康乐布匹市场的形成，而市场的形成，又反向促进了大量企业的落地，包括面辅料制造企业和服装制造企业。这一区域与其他成品专业市场包括沙河和十三行等形成紧密联动。因此在三来一补企业快速发展的背景下，“成品专业市场-成品制造企业-面辅料制造-面辅料专业市场”相互促进，进一步推动了城市的快速扩张。

鞋业也是如此，在广州也同样形成了成品鞋批发-成品鞋制造-鞋材制造-鞋材市场相互促进、强化的产业格局。这一发展过程持续到2008年，其中2005年达到顶峰时期。这也奠定了城市发展的基本动力机制：专业市场与解决专业市场从业者生产、生活需求的城中村彼此嵌套、紧密联动，不仅推动了城市的新一轮扩张，还塑造了城市核心区的基本空间样态。

由于专业市场和制造业产业集群的空间需求存在差异，它们往往分布在城市的不同区域，甚至不同城市。仍以纺织服装为例，专业市场多位于城市核心区域；服务于市场测试、满足“小单快返”需求的成衣制造集群，因时效性要求高，分布在专业市场周边的城中村；大规模订单对市场距离要求相对较低，其成衣制造集群则分布在郊区的城中村；而面辅料制造企业，因存在污染、占地面积大等问题，分布在更远的城中村或者相对远离城市的专业产业园中。