观察者网：对于中菲近一年多来的争端，您曾说过是“美国驱使菲律宾变本加厉地闹事”，您刚提到美国政客和职业军人两个群体，他们在其中扮演什么角色？

金灿荣：其实菲律宾是一个比较特殊的国家。美国在1898年的美西战争中漂亮地打赢了西班牙——美国人的历史书将之称为“小而辉煌的战争”，自此一直把从西班牙手上抢来的菲律宾当成直属殖民地，直到二战之后，在全球去殖民化的浪潮下，才无奈地让菲律宾独立了。然而，独立后的菲律宾，美国对其的控制依然严格，尤其是对政治家的操纵。

菲律宾的社会结构类似于部落社会，由100多个大家族控制，资源分配由这些家族各自掌控。例如，电力行业就由三家家族企业控制，导致电价高昂——菲律宾人均GDP才3000多美元，是中国的1/4，可电价却是中国的5倍。中国的电力公司曾试图与菲律宾合作，还跟当时的阿罗约总统签了约，但签完以后就是一张废纸，什么项目都推动不了，后来才搞明白，菲律宾的电力行业由三个家族控制，跟总统没关系的。

说白了，菲律宾是一个由100多个“南霸天”控制的国家，这种部落社会结构使得菲律宾容易被美国所操纵。而菲律宾的政治家，美国基本上都控制了，最典型的例子就是迫使小马科斯改变了态度。

去年春节前，小马科斯访华，当时的气氛是很不错的，他来北京，咱的接待规格非常好，双方签订了很多意向协议。但不久之后，他的态度就变了，许多意向合作就此暂停。近一年多来，菲律宾在黄岩岛、中业岛、仁爱礁等地频繁与中国发生冲突，尽管其力量无法与中国相提并论，无异于以卵击石，但依然乐此不疲。

这些非理性行为背后，显然有美国力量的推动。美国通过操纵菲律宾的政治家和军队，试图达到其牵制中国的目的。在军方方面，美国的影响似乎更为激进，导致菲律宾在与中国的争端中表现得更为强硬。

菲律宾总统小马科斯（资料图/新华社）

观察者网：我们可以看到，越来越多以美媒为代表的西方媒体参与到对菲律宾在南海动作的报道——当然，都将菲律宾塑造成被中国海上“霸凌”的受害者形象。这是否意味着，他们有意将中菲争端国际化，相应地，中菲南海争端将更难以解决？

金灿荣：南海争端主要集中在中国与南海区域内的4个国家之间，即越南、马来西亚、文莱和菲律宾；中国与除此之外的其他南海周边国家没有岛屿争端，如和印尼，主要是在纳土纳群岛的海域划界方面存在一些问题。

针对南海争端，中国与东盟已经签署了《南海各方行为宣言》（DOC），该宣言原则上要求域内国家通过谈判解决争端。为了进一步规范各方行为，中国和东盟正在积极推进“南海行为准则”（COC）的制定工作。

因此，从原则上讲，中国与南海周边国家的岛屿争议应该是域内国家之间的事务，与域外国家无关。然而，美国作为典型的域外国家，却一直在试图将南海争端国际化，甚至鼓励菲律宾将中国再次告上国际海洋法法庭，从而给域外国家提供更多参与南海事务的理由。

观察者网：您预判，照这趋势发展，中菲南海争端最糟糕的结果可能是怎样的？

金灿荣：菲律宾方面并不敢动武，因为他们的海军不经打。

就美国而言，它不会直接派军舰与中国对抗，更可能的策略是鼓励菲律宾继续闹事，怂恿菲律宾渔民不断冲撞中国的舰船，并积极展现他们被中国“欺负”的样子。换言之，美国有可能会通过牺牲菲律宾渔民的利益来制造悲情叙事，进而将中菲南海问题长期化和国际化。

而我们的总体思路是不希望矛盾扩大，因此不会主动升级冲突。

2024年5月16日，菲律宾多艘船只在我黄岩岛邻近海域非法聚集，开展与正常渔业生产作业无关的活动，中国海警加强现场监视取证。菲方船只互相摆拍，展示“这是我们的”旗帜，炮制所谓“宣示主权”活动。（图/央视新闻）

观察者网：再转到台海问题。刚您也提到，赖清德就职演讲接近于“台独”宣言，而在赖清德就职后不到一个星期，美国众议院外交委员会主席麦克·麦考尔（Michael McCaul）就率团“窜台”。我们多次进行了围台军演，也多次“奉劝美方停止冲撞中方在台湾问题上的底线红线”，但现实来看，“文攻武赫”是不是效力有限？

金灿荣：台湾问题对中国而言是红线中的红线，是最关键的问题，因此我们不断地发出明确信号和警告，包括进行围台军演和外交交涉。而美国，以麦考尔为首的议员团不仅窜台，还态度嚣张——他们在赌大陆不会动武。

这种假设虽然包含一定的真实性，但低估了中国政府维护国家统一的坚定决心。在5月29 日的国台办发布会上，台湾《中国时报》记者问发言人朱凤莲“两岸真的回不去了吗？”，朱凤莲回答道，“关于‘两岸回不去了’本身就是一个伪命题，两岸关系是一直向前推进，朝向祖国统一的方向推进。”这话已透露了不少信息。

实际上，我认为，中国的统一进程已经启动了。只不过，截至现在，中央还是心怀仁慈，不希望动刀动枪，这几年也一直在讲“我们是有耐心的，愿以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景”，这愿望到今天仍没有放弃。

然而，不能不承认的是，面对美国打“台湾牌”和赖清德当局坚持“台独”的现实，非和平统一的可能性越来越大。因此，我们也在认真地进行非和平统一的准备。

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