军事科技通常造价不菲。一支大致相当于美国海军陆战队的快速反应部队在军备上的花销高达500亿美元。大部分欧洲国家不愿在军事上投入如此多的财力。实际上，尽管军事装备的造价不断提高，欧洲国家的军事预算却在不断缩减。1985—1999年，法国的国防预算减少了7%，德国减少了15%，英国减少了40%。2003年，美国的军事花销占其国内生产总值的3.3%，德国只占1.5%。按支出水平来看，各国大部分资金都用于了固定的人员开支，某些欧洲国家的人力成本占到国防预算的70%。

例如，德国的财政预算约有2/3拨给人员开支，包括13万名文职雇员，他们每年工作220天，工作稳定。而用于购买新的武器装备的开销只占预算的13%，用于研发的预算则更少了。也难怪德国不仅能够随时投入战斗的部队数量非常有限，而且缺乏部署这些部队的能力。为了向阿富汗输送维和部队，德国不得不租用乌克兰的飞机。无论是德国还是其他欧洲国家，想要扭转这种局面只有两种办法：要么大量增加军事预算，要么痛苦地重新分配资源。

欧盟是世界上最大的经济集团，创造了全球约25% 的国民生产总值和20%的贸易收入。欧盟的人口数量高达4.45亿，国内生产总值之和约有11万亿美元，欧盟成员国毫无疑问有能力出资打造一支高效率的军队。然而，它们是否愿意投入大量资源发展国防，尤其在各国面临越来越严格的政府财政限制的情况下，就不得而知了。尽管绝大多数欧洲人都表示希望欧洲成为超级霸权，但只有1/3的人同意加大国防开销。同时，军事开销占政府支出的比例持续下降。德国的人均军事支出是欧洲主要国家中最低的，2004年的国防预算较上一年相比减少了30多亿美元。

德国资料图（图/视觉中国）

如果欧洲人能完成创建有效的决策机制，他们就能找到增强军事能力所需要的资源。那么创建有效的决策机制有多难？我们需要了解外交和安全政策在欧盟宪法下的处置方式。欧盟宪法于2003年起草，2004年欧盟峰会上讨论后通过，在2005年6月法国和荷兰举行的全民公投中，这些政策又被否决。

欧盟宪法本规定要由欧盟理事会任命欧盟外交部长兼欧盟委员会副主席一职，外交部长和整个委员会的任命必须获得欧洲议会的批准。外交部长类似一个国家中同类别的官员， 负责制定欧盟的外交政策，当然这些政策必须得到欧盟理事会一致同意，就像联合国秘书长要得到联合国安全理事会常任理事国的一致认可，欧盟宪法对这一点说得不是很清楚。欧盟宪法对于使用武力的规定更为严谨。根据欧洲理事会投票表决结果，任何国家都有权做出不参战的决定，尽管“逐渐构筑防务”的承诺可能带来更多一致性的军事机制。

欧盟宪法对如何制定共同外交政策的阐述时而有意模糊，时而精准确凿，这说明欧洲国家不想失去制定外交政策的自主权。即使宪法得到各国认可，其烦琐的机制也不太可能顾全各国的不同利益、传统和制度文化，这些都影响着成员国的政策制定。欧盟在南斯拉夫和伊拉克危机中的经历表明，在国际政治不稳定且充满潜在危机的情况下，让不同成员国实行共同政策、向着同一目标迈进的可能性很小。

例如，同制定财政或是农业政策相比，制定安全政策对于体制的要求更严格，审核政策的法律程序同样比制定政策更为复杂严谨。系统合法性的强度由其所解决的政治问题的重要程度决定，和平与战争问题无疑是重中之重。

合法性问题使人们想到“民主赤字”，民主赤字经常被视为欧洲一体化计划中最显著的缺点。总部设在斯特拉斯堡的欧洲议会一直是欧共体中效率最低的机构。它的议员最初由每个国家的立法机关间接选举产生；1979年直接选举出现后依然没有统一的投票系统、明确的党派划分或是明确定义的欧洲议题。欧洲法庭无形中巩固了欧洲社会的法制，而欧洲议会的行动虽然公开，多数却徒劳无益。欧洲议会的局限性一直提醒人们，新的欧洲没有实现代议民主，因为它缺少可以作为代表的民众，也没有忠心于欧洲政治的参与民众作为民主主体。

比单一国家的公民权更甚，欧盟成员国的民众更注重他们能享有什么权利和特权，而不是需要肩负的义务和履行的承诺。20世纪初，习惯、风俗和体制塑造了人们的政治认同，使人们对国家忠心耿耿。人们在学校、军队以及竖立纪念碑、举行仪式活动的城市街道上都能学到如何爱国，如何做一个合格的法国人、德国人或意大利人。

1945年以来，无论在哪个欧洲国家，这样的体制和象征所发挥的增强爱国心理的作用都被大幅弱化了，欧盟中更是从未有这样的体制和象征。欧盟并没有为成员国打造相应身份，它不会要求成员国凡事以欧洲为重。相反，欧洲的身份认同是由国家忠诚、宗教忠诚和文化忠诚共同锻造的，没有哪个元素必须占主导地位。

欧盟资料图（图/视觉中国）

20世纪50年代，在欧洲一体化进程初始阶段，雷蒙·阿隆写道： “欧洲这个概念很空泛，它既没有弥赛亚式的超验主义理想，也没有具体的爱国主义内涵。”阿隆说对了一半。欧洲的概念确实没有引发人们情感上的认同，它不会像国家一样偶尔激发人们的爱国心理，也没有多少人愿意为之牺牲性命。但欧洲并不是一个空泛的概念，或者说，只有与国家的传统概念相比它才显得空泛。