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《暴力的衰落》:为什么欧洲不会成为超级霸权
关键字: 美国9·11恐怖袭击事件美国 北约 关系美国 欧洲关系欧洲 超级霸权詹姆斯·希恩 暴力的衰落反恐战争使“北约是否还有存在价值”再度成为焦点。北约本为抵御苏联入侵欧洲而设,这样的联盟能够与流氓国家、难以捉摸的叛乱分子和个人恐怖分子进行旷日持久的斗争吗? 2002年11月末,北约在布拉格举行峰会的主要目的便是探讨这一问题,这是1999年以来北约领导人的第一次会面,也是北约成立以来最重要的会议。峰会开始前,一名美国官员说道,本次会议“意在淘汰过去死板的北约结构,打造新北约,为未来的战争做准备”。一位法国外交官也表达了同样的观点,他评论道,北约必须证明自己不是“老妇人,而是充满活力的少女,这就意味着北约必须整容,并承担相应的风险和痛苦”。
布拉格峰会的最终公报以一贯的乐观自信口吻表示,“北约将转型,迎接新成员,发展新能力,建设新的伙伴关系”。新成员包括保加利亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚、斯洛伐克和斯洛文尼亚在内,新北约共有26个成员国。新能力包括精简指挥结构,建立调动性极强的陆海空快速反应部队,运用更多高科技武器和支持系统。新的伙伴关系包括与之前的对手,比如俄罗斯进行合作,与欧盟和其他国际机构加强协作。总而言之,这份篇幅冗长、阐述细致的公报表明了北约“应对21世纪严峻的新威胁和安全挑战”的决心。值得注意的是,布拉格公报中“伊拉克”一词从没出现过。
2002年11月,伊拉克问题开始主导北约成员国间的关系,并最终几乎摧毁北约联盟,公报中却只字未提。
自1991年第一次海湾战争结束以来,美国和其欧洲盟友便在如何处置萨达姆这一问题上出现了巨大分歧。美国通常会得到英国的支持,主张采取严厉的牵制政策,包括对伊拉克实施经济制裁,设立禁飞区保护伊拉克的库尔德少数民族,不时向伊拉克空投炸弹,惩罚不配合联合国强制性武器检查的萨达姆。一些美国决策者认为仅仅实施牵制政策还不够,他们急切想要摧毁萨达姆政权。然而许多欧洲政府尤其法国和德国政府,不仅相信萨达姆会服从管束,还准备好欢迎伊拉克一步步重返国际社会,尽管这意味着对其放松制裁,停止惩罚性空袭。
“9·11事件”后,美国决定将伊拉克作为反恐战争的头号目标, 并在巴格达实现“政权更替”,以此改变中东的政治格局,如此一来,欧洲与美国的分歧大大加深了。但是造成美欧不合的远不止伊拉克问题。越南战争曾经证明了人们对美国的所有恐惧和不信任并非空穴来风,在处理伊拉克问题上,众多美国政客的决定同样让欧洲政府不敢苟同:过度依赖军事力量,做出先发制人的威胁,公然无视磋商和合作。 此外还有执行死刑、不采取枪支管制、不注意全球污染等其他一系列引起不满的行为,这些行为或大或小,或真或假,总归都成为美国的标签。
一张经典的反越战照片
然而,欧洲政府间的分歧并不逊于美欧间的矛盾。英美关系最为密切,且英国是北约成员中唯一能提供大规模军事援助的国家。法国则最想取得独立发展。就像其前任弗朗索瓦·密特朗总统一样,法国总统希拉克是寻求用外交手段代替战争的领导者。与密特朗不同的是, 即使外交手段失败,希拉克也没有意愿策划军事行动。参加连任竞选的德国总理施罗德不仅要应对选举中的激烈角逐,还要处理国内经济危机。为拉拢选民,他强烈反对美国以军事行动作为解决伊拉克问题和其他地区问题的主要方式。施罗德内阁的一名成员将美国总统小布什比作希特勒,致使华盛顿和柏林的关系降到了历史最低点。
2002年11月,就在布拉格峰会举行的前几天,美国与欧洲盟友在联合国安理会1441号决议的基础上达成了一个脆弱的共识,指控萨达姆——最终证明指控有误——没有交出大规模杀伤性武器的行为违反之前的决议,但给他机会参与更严格的新核查程序。反对军事行动的国家对这个决定表示赞同,认为它给了萨达姆避免战争的机会。而将战争视作唯一选择的美国和英国不过是借此机会为日后的武装干涉做好法律和政治铺垫罢了。
萨达姆终被执行绞刑(图/东方IC)
2003年1月,大规模美军部队被部署到海湾地区,战争一触即发, 北约内部分歧愈发明显和公开化。希拉克和施罗德在巴黎的一场记者会上谴责美国的做法;几天后,欧洲8国领导人签署了一份声明表示支持美国。月末,美国要求欧洲盟友采取有限行动支持即将发生的军事行动,法国、德国和比利时拒绝这一要求,它们认为参与计划也等同于支持这场战争。各国最终暂时达成妥协,但是美国驻北约大使所说的“信任危机”依旧存在。对伊问题的冲突不知不觉间也深深影响了欧盟成员间的信任:争论双方不断调整并宣布各自立场,大家都忘了欧盟的作用本应是为欧洲各国制定共同的外交政策。
仅有法国、德国和比利时三个欧洲国家积极反对向伊拉克开战, 其他欧洲国家都表示了不同程度的支持,或者至少表示认同。但大多数欧洲民众,包括那些所在政府已经加入美国主导的联盟的民众,都强烈反对军事行动,并经常声势浩大地表达他们的反对。每个欧洲国家的民调结果都大致相同:2000年,78%的德国民众对美国持肯定态度,2002年时降到61%,战争打响后支持比例降到25%;西班牙政府加入了“意愿联盟”,但只有14%的民众支持美国的行动;在曾经反对美国到自己领土驻军的土耳其,支持美国的民众仅占12%。
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- 责任编辑:李泠
- 最后更新: 2018-04-02 08:34:41
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