美国能帮什么忙？

厘清了新南向的悖论，更能把握台湾方面与CSIS这次合作的现实意义。首先，这次合作体现台方在绕开大陆未果之后，尝试寻求美国的重视和支持，希望凭借后者在亚太地区的强大影响力，让台湾在两岸关系僵局之下仍然能够实现南向。如前所述，为此，台方甚至有意迎合特朗普提出的，尚未成熟的政策主张，包括印太战略。似乎只要把新南向政策打包整合进美国主导的更大战略之内，就能盖过大陆的影响了。

其次，对CSIS来说，作为智库，借新南向政策这个噱头，为政府提供打“台湾牌”的选项，抬升自己的政策影响力，值得一试。更何况，台湾方面又出钱又出力的，大家一起搞点事情，何乐而不为？

不过，美国到底能帮什么忙？从这份报告原文的政策建议部分来看，美方对新南向政策的了解仍在十分初始的阶段。除了老套地重申台湾作为民主、自由社会及美国的长期伙伴，对美国的重要意义与价值。作者不得不指出，美国尚未对新南向政策给予足够的思考与支持。因而呼吁政府考虑积极支持该政策，认为其成功对美国有利。然而，报告也只能给出一些十分宽泛，甚至显得有些一体适用的建议。

其中最具体的，唯一提到对政府特定官员建议的只有第一条：“美国亚太事务助理国务卿应该与其在南亚和中亚国家的对应官员协调创立一个工作小组来思考美国能够如何支持新南向政策。”显然，若只是由助理国务卿这一层级官员牵头，新南向政策几不可能被美国提到台方所期待的战略层次，更何况，这还只是建议而未落实。而关于邓振中在演讲中多次提及的印太战略，报告在政策建议部分只字未提。面对台湾对该战略的兴趣，CSIS怕是也有点无奈，美国自己都还没整明白、发展成熟的战略概念，怎么就和新南向搭边了？

总的来说，如果只是这种雷声大雨点小的报告，台湾“外交部”这笔经费恐怕花得不太实惠。但话又说回来，如果这类报告对美国产生政策效果，“新南向政策”能摆脱被美国当牌打的悲剧吗？

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