新南向的悖论

旅游业的例子已经作为一个侧面，从经济领域反映了台湾在大陆和新南向之间的政策困境。然而，新南向最大的死结却几乎是内生的：一方面，新南向有降低对大陆依赖的经济目的，使其无法打消外界对台湾借此经济手段达成政治目的的疑虑。另一方面，如果缺少战略和政治上的诉求，目前看起来事倍功半、希望渺茫的新南向又是为了什么？

前民进党“中国事务部”主任颜建发说得直接：“南向政策一直是台湾内部独派的愿景。那是跳脱过度依赖中国而担忧被整并于中国系统的本能意念。打从李登辉、陈水扁，一直到现在的蔡英文，独派皆有此念头。”绿营学者都持此观点，新南向被统派、大陆方面视为具有“经济台独”倾向几无悬念。

然而，蔡政府也深知，新南向欲收成效，不可能绕过两岸关系，故必须极力弱化其在外界眼中的政治意涵，强调其并非敌对大陆之政策。

例如在执政一周年之际，蔡英文就在受访时强调，“我从一开始就说，新南向政策的用意并不是在这个区域内发表政治上的宣示，而是与国际社会建立互惠互利的关系；不是与大陆竞争，而是强调台湾地区作为本区域的成员，以自身优势促进互惠互利发展。”而不少立场温和的台湾学者也纷纷呼吁，新南向不应和大陆割裂，离不开和谐的两岸关系等等。

政治大学国关中心学者刘复国的分析一语道破新南向无法绕过两岸的现实，他表示，推动新南向政策绝对不应该是为了与大陆划清界线相互对立而为。但现实中，对于政治基本立场上，两岸迄今还难达成共识，要想跨越政治难题直接进入新南向领域促成合作，不免流于一厢情愿。

事实上，新南向目标国家大多已与大陆建立密切联系，这些和台湾方面并无正式外交关系的国家，在处理对台关系时不可能忽略大陆的影响。显然，如果台湾不能让他国相信新南向不致引起两岸关系乃至区域关系紧张，新南向国家不可能冒着牺牲对华关系的风险而站队台湾。

也正如刘复国所言：“台湾的新南向努力不应刻意回避掉最关键、最困难的环节，那就是两岸关系的缓和与稳定发展。不管愿不愿意，台湾都需要理解大陆对于东盟国家以及南亚国家的实质影响力，因为这些都将直接投射到新南向的执行成败上。”

目前来看，如果蔡政府不能首先改善两岸政治关系，便不可能说服大陆及新南向国家相信新南向的“友善”，而更可能被视为“经济台独”和“麻烦制造者”。然而，如果蔡政府真的拿出诚意改善两岸关系，新南向本希望达成的摆脱对大陆依赖之政策意义似乎不再重要了，独派对此又作何感想？

换句话说，新南向政策要么是在两岸关系融洽时锦上添花，与大陆政策相辅相成。要么则是在两岸关系冷清时雪上加霜，被视为与大陆切割的政策手段。仅靠包装掩饰而实现政策目标的可能性十分渺茫。