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乔治·帕克:对抗“深层国家”,特朗普如何清洗美司法、外交、情报系统
4.目的和手段
没有什么比独立执法更能束缚特朗普了;没有什么比为了自己的利益而使用权力更能增强他的力量了。“独裁的领导人必须控制国家的高压机构,”苏珊•轩尼斯(Susan Hennessey)和本杰明•维特斯(Benjamin Wittes)在他们的新书《Unmaking The Presidency》中写道。“如果失去对司法部的控制,这位未来的暴君的权力就不完整。”
当特朗普提名威廉·巴尔(William Barr)接替杰夫·塞申斯(Jeff Sessions)担任司法部长时,华盛顿的法律界集体松了一口气。大约30年前,也就是布什第一任总统任期的最后14个月,巴尔担任过同样的职务。他现年68岁,在私营部门工作多年,因此很富有。他已经功成名就,不需要证明自己,也就不害怕失去什么。他被认为是一个“制度主义者”——相当保守,主张强大的总统权力;但不是一个极端主义者。因为他非常聪明且富有官僚技巧,相比智力低下的塞申斯和资质不佳的临时替代者马修·惠塔克(Matthew Whitaker),他能更好地保护司法部不受特朗普的掠夺。巴尔告诉一位朋友,他之所以同意回来,是因为这个部门正处于混乱之中,需要一位德高望重的领导。
在巴尔的提名听证会举行之前,曾在奥巴马政府中担任代理总检察长的法律学者尼尔·凯泰尔(Neal Katyal)警告民主党参议员们不要被愚弄:只要认真研究过巴尔,就会发现,他的观点完全偏离了主流保守主义,可能比他的前任更危险。
第一个是他对总统权力的观点,有时也被称为“行政一体”理论,即宪法第二条赋予了总统在行政部门的唯一和完全的权力,并拥有解释法律和发动战争的广泛自由。1989年,当巴尔成为乔治·H·布什(George H.W.)政府法律顾问局的一把手时,他写了一份有影响力的备忘录,列出了国会侵犯宪法第二条的10种方式,他说,“只有持续有力地抵制国会的这种侵犯,行政部门的特权才能得以保留。”他创建并主持了一个跨部门委员会,负责处理文件请求,维护行政特权。
巴尔的不满之一是总检察长办公室(Office of The Inspector General)。总检察长办公室是国会在1978年设立的,作为行政分支机构的独立监督机构。曾在小布什政府时期担任法律顾问办公室主任的哈佛大学法学教授杰克•戈德史密斯说:“对于巴尔这样的人来说,这就涉及到‘行政一体’的核心问题了——这个机构要向国会报告。”当巴尔在1991年成为司法部长时,他尽力削减了司法部的总检察长办公室在调查不当行为方面拥有的权力。
巴尔甚至对水门事件后制定的使司法部免受白宫政治干预的指导方针表示怀疑。在2001年的口述历史中,巴尔说:“在水门事件后,认为司法部应该保持独立的观点开始流行……我的经验是,在司法部,最政治化的人是职业人士,最不政治化的反而是政治任命的人。”在巴尔看来,对执法的政治干预本身就是矛盾的。由于总统(和他们任命的人)受制于选民,他们比那些匿名的、不负责任的官僚——联邦检察官和联邦调查局调查员——更能维护司法公正。巴尔似乎并不关心总统们在选举期间会做些什么。
对罗纳德·里根(Ronald Reagan)执政期间发生的“伊朗门”(Iran-Contra)丑闻的调查,贯穿了布什的总统任期。巴尔鄙视独立的法律顾问,认为他们是对行政一体机构的侵犯。在布什离任前的一个月,巴尔说服总统发布了对几位里根政府官员的全面赦免,除了一位前国防部长卡斯帕·温伯格(Caspar Weinberger),他已被起诉,并可能提供了对布什不利的证据。这种包庇并没有使巴尔感到不安。但六年后,当独立检察官肯尼斯·斯塔尔(Kenneth Starr)调查比尔·克林顿(Bill Clinton)总统在一起性丑闻中的伪证和妨碍行为时,时任企业律师的巴尔批评克林顿政府对斯塔尔的攻击可能会阻碍调查,甚至会威胁到陪审员和证人。
威廉·巴尔与老布什
这里就要说到巴尔思想的第二部分:党派性。它不像巴尔对总统权力的观点那样引人注目,巴尔的党派性思想掩盖在宪法原则之下,但它从未消失。巴尔是独立法律顾问的坚定批评者——除非他们在调查一位民主党总统。当共和党人入主白宫时,他是总统权威的有力捍卫者。
这种党派性必须与巴尔思想的第三个经久不衰的部分联系起来理解:他是一个天主教徒——一个非常保守的天主教徒。约翰·邓恩(John·R·Dunne)曾和巴尔共事过,当巴尔还是布什政府的司法部长时,邓恩负责司法部的民权部门。他称巴尔是“一个专制的天主教徒”。邓恩和他的妻子有一次在巴尔家吃晚饭,对巴尔的印象就是只有家里的狗不听话的传统家长。巴尔曾在反战运动最激烈的时期就读于哥伦比亚大学,他在那几年期间的感受就是:上世纪60年代,对传统价值观和权威的挑战让美国陷入了长期的道德滑坡。这一观点也是许多其他宗教保守派秉持的。
1992年,作为司法部长,巴尔在一个右翼天主教会议上发表了演讲,他在演讲中指责“始于20世纪60年代中期的长期狂欢”导致了堕胎、吸毒、离婚、青少年犯罪、性病和普遍的不道德行为的激增。巴尔说:“现在的世俗主义者显然是狂热分子。他呼吁回归“上帝的律法”,以“上帝的律法”作为道德复兴的基础。
“一场战争正在进行,它将决定我们作为人类是谁,这个时代最终将以什么名字命名。”当时,巴尔的演讲稿撰写人之一是帕特·西博隆纳(Pat Cipollone),他现在是特朗普的白宫法律顾问,在弹劾期间是他的辩护人之一。1995年,作为一名普通公民,巴尔在当时名为《天主教律师》(the Catholic Lawyer)的期刊上发表了同样的论述,用了同样的比喻。“我们陷入了两种根本不同的价值体系之间的历史性斗争,”他写道,“在某种程度上,这是启蒙运动的最终产物。”巴尔接着说,世俗主义者对宗教宣战的主要武器是法律。传统主义者会以同样的方式反击。
这种末日式的决战与宪法第二条和行政一体有什么关系?它把政治上的风险夸大。在基督教文明受到威胁的情况下,信徒们很可能会得出这样的结论:只要结果是正确的,那采取怎样的方式都没关系。
在布什总统和特朗普总统之间的25年,巴尔都没有在公共部门任职。他在公司董事会任职,照顾三个女儿中最小的一个,因为她患上了淋巴瘤。巴尔和西博隆纳还一起担任Catholic Information Center(华盛顿的一家宗教书籍专卖店)的董事,该中心位于华盛顿,与圣十字架及业主社团(Opus Dei)关系密切。圣十字架及业主社团是一个极右天主教组织,在世界各地的政治和商业领域都有影响力。在那些年里,共和党陷入了自己道德相对主义的沼泽,并随着特朗普当选总统而跌入谷底。
特朗普的到来让处于半退休状态的巴尔成为了一名可靠的支持者。当科米在大选前11天重新开始对希拉里的邮件门调查时,巴尔写了一篇表示赞同的专栏文章。六个月后,特朗普解雇了科米,据说是因为对同一项调查处理不当,巴尔发表了另一篇表示赞同的专栏文章。唯一始终如一的原则似乎是支持特朗普的利益。然后,在2018年6月,巴尔写了一份19页的备忘录,主动发给了罗德·罗森斯坦(Rod Rosenstein)。备忘录称,罗伯特·穆勒(Robert Mueller)不能指控特朗普在总统权限范围内采取的行动妨碍司法公正,备忘录的内容包括要求停下科米对佛林(Michael Thomas Flynn)的调查,然后解雇科米。在巴尔对宪法第二条的扩展观点中,特朗普几乎不可能阻挠司法公正。
对于一个前司法部长来说,在业余时间写这样一份备忘录很不正常。6个月后,特朗普提名巴尔继续担任司法部长。
- 原标题:对抗“深层国家” | 特朗普如何清洗美司法、外交、情报系统 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 朱敏洁 
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