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乔治·帕克:对抗“深层国家”,特朗普如何清洗美司法、外交、情报系统
【文/乔治·帕克,译/刘昭媛、吴灵思】
当唐纳德•特朗普(Donald Trump)刚上台时,人们就有一种感觉,他将被他刚刚接手的庞大政府压制。
新总统鲁莽冲动、无知透顶,几乎在本质上就漫不经心,而那些官僚们经验丰富,头脑精明,保护着他们自己和他们的机构。他们知道权力的杠杆在哪里,如何使用它们或阻止总统使用。特朗普的白宫混乱且邪恶,与美国历史上的任何事情都不一样,但只要“成年人”在那里等待总统的冲动消失,转移他最糟糕的想法,小心翼翼地把破坏性的命令搁置下来,那就没有什么关系。
三年后,特朗普还在那里,所有的“成年人”都离开了政坛,但他们在离开的路上几乎没有说任何话来提醒大家关于这个国家所面临的危险。
詹姆斯·贝克(James Baker)是前联邦调查局的总法律顾问,也是特朗普愤怒声讨这个国家的目标之一。他承认,包括自己在内的许多政府官员,在进入政府机构时相信“他们要么比总统聪明,要么能坚持自己的立场反对总统,要么能保护机构免受总统攻击,因为他们了解规章制度的内容以及它如何运作,他们将能够捍卫他们所热爱或曾经服务过的机构,反对他们所认为的总统的不恰当行为。我认为他们是在愚弄自己。他们是在欺骗自己。特朗普比他们领先好几光年。”
成人们太老于世故了,以致于他们看不出特朗普的特殊政治才能:他对每个对手弱点的直觉、他对自己狂热的忠诚、他把自己的意志强加于人的本领、他十足的持久力。他们也没有意识到共和党的日渐衰落,截至2016年,共和党已经在不惜一切地追求权力的虚无主义道路上走得很远了。他们没有意识到大量美国人已经接受、甚至喜爱特朗普对民主规范和基本礼仪的蔑视。只有这样一位领导人的到来,才能揭示出:似乎永远铭刻在不朽之石上的东西最终取决于那些脆弱的准则,以及这些规范在多大程度上依赖于公众舆论。它们的消失暴露了总统的真正权力。法律先例可以通过击键删除;执法部门独立于白宫是可选的;三权分立是一个君子协定;透明的谎言比确凿的事实更有说服力。在特朗普成为总统之前,政治阶层对这一切都不清楚。
但这些成年人最大的误判是高估了自己,尤其是他们相信其他美国人把他们看作是无私的公仆,他们的地位源于对国家利益的崇高承诺。
乔治·帕克:总统赢下了美国政府机构之战,截图来自大西洋月刊
当特朗普上台时,他认为这个政权是他的,是他合法获得的财产,在他手下工作的200万平民(其中大多数默默无闻)对他忠心耿耿。他深深怀疑他们中的一些人在秘密策划要毁灭他。他必须使他们就范,才能牢牢掌握自己的权力。这并不容易,因为永久性政府藐视其他领导人,并且比他们更持久。由于缺乏经验和鲁莽,而这正是他的支持者所喜爱的品质,他早期就犯了错误。他任命了不可靠或无能的政委来管理官僚机构,而官僚机构则继续独立运作。
但一个简单的直觉在特朗普一生中一直推动着他:人类是脆弱的。他们有他们的幻想、欲望、虚荣、恐惧。他们可以被恐吓、腐化、或者压垮。政府是由人组成的。这是制宪者卓越设计中的缺陷,但特朗普学会了如何利用它。残骸开始堆积起来。他只需要几年的时间,就可以把他的政府扭曲成一个为自己服务的工具。如果再给他几年时间,他对美国民主的损害将不可逆转。
这是一个伟大的共和国在中途疲软,失去了完整的勇气,并自取灭亡的故事。这个故事是通过政府官员之口讲述的,如果换了其他总统,这些官员的名字都不会为人所知。他们不想出名,但当特朗普打算破坏他们的名声时,他们面临着生死存亡的问题。
1.“我们不是纳粹”
艾丽卡·纽兰在奥巴马政府的最后一个夏天去了司法部工作。她当时29岁,带着精英制度的最高祝福来到这里——她获得了耶鲁大学法学院的学位和华盛顿特区上诉法院法官梅里克·加兰德(Merrick Garland)的助理职位。奥巴马总统最近提名加兰德进入最高法院,而且他永远也不会需要参加参议院听证会。纽兰成为了法律咨询办公室(Office of Legal Counsel)的一名律师顾问(attorney-adviser),该办公室是美国司法部的智囊团。在这里,有关总统行为的法律问题将得到解答,答案通常是对总统有利的。该办公室批准了乔治·W·布什(George W. Bush)任内最极端的战时权力,包括使用酷刑,后来又废除了其中一些。纽兰是一位公民自由主义者,她对广泛的总统权力持怀疑态度。聘用她表明,奥巴马政府的司法部欢迎异端观点。
11月的选举改变了她,让她重获自由,而她直到很久以后才明白这一点。如果希拉里•克林顿(Hillary Clinton)获胜,纽兰很可能会继续以一个雄心勃勃、厌恶风险的政府律师的身份平步青云。她会因不与新上司对抗而倍感压力,因为华盛顿的精英律师们总是在其他人的生活中周旋——这些人将是她未来的看管人,而她想要在联邦政府中获得升迁。但大选之后,她意识到她的新老板们不太可能成为她事业的赞助人。他们甚至可能视她为敌人。
她决定在特朗普手下工作。她喜欢自己的工作,也喜欢办公室里二十来位职业律师的同事,他们都以友善和尊重的态度对待彼此。和所有联邦雇员一样,她曾宣誓支持宪法,而不是总统,并“良好而忠诚地”履行职责。这些爱国职责包含了某些价值观,正是这些价值观让她无法离开。在她看来,他们并没有让她成为“深度状态”的阴谋家。她不会试图阻止总统的政策,只会让他们遵守事实和法律的高标准。她怀疑是否有任何替代者会做同样的事。
在特朗普就职几天后,纽兰的新老板、法律咨询办公室代理主任柯蒂斯·甘农(Curtis Gannon)对来自七个穆斯林占多数的国家的旅行者实施禁令表示了赞同,而这一禁令即使不是非法的,也是偏执的。那个周末,办公室里至少有一名律师去杜勒斯机场抗议。另一个人在关着的办公室门后哭了一天。其他人则认为,判断总统的动机不是政府律师的职责。
行政部门的员工为总统工作,他们工作的核心是执行总统的政策。如果他们出于良心不能这么做,那么他们应该离开。与此同时,我们有充分的理由不推迟选举的结果。与执政党一起轮换的公务员制度,将是对19世纪政党分赃制(译者注:即spoils system,指以政治背景进行公职任命。特别盛行在已发展政党政治的19世纪的美国,因选举而政权政党轮替之际,不分中央地方的公务员悉数变更为新政权政党的人物。也称作猎官主义、党人任用制。)的回归。19世纪臭名昭著的腐败导致了1883年的《彭德尔顿法案》(Pendleton Act)的产生,该法案创造了现代以才能为基础、在政治上不受影响的公务员制度。
在特朗普上任的第一年,大批人开始离开司法部,包括纽兰的一些同事。有些人诚实地认为,他们再也不能代表他们的客户了。该客户在twitter上发布的冲动言论,比如禁止变性人参军,成了办公室里的事情,用来为自己辩护,但他们基本上没有说出自己的理由。几乎所有的考虑(未来的工作前景、与前同事的关系、职业官员长期处于匿名状态)都不利于一个公正的退出。
纽兰没有参与旅行禁令的制定。也许这种距离让她坚信,如果她待在家里,仍然可以获得一些好处。她的所负的是对国家、对宪法的义务。她觉得自己是在努力维护司法部的信誉。第一年,她看到她的备忘录和争论改变了结果。
- 原标题:对抗“深层国家” | 特朗普如何清洗美司法、外交、情报系统 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 朱敏洁 
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