（三）为经济安全与欧洲争利

“经济安全就是国家安全”，这一贯穿特朗普第一任期对外经贸政策的核心理念在第二任期得以高调延续。新版《国家安全战略》将之更新阐述为，“经济安全是国家安全的基础”。为维护经济安全，美国必须决心遏制并扭转外国势力对其的持续损害，包括实现贸易平衡、确保关键供应链和材料的渠道、推动产业“回流”与再工业化，以及重振在全球能源领域的霸主地位。

从经济安全角度出发，美欧事实上对彼此都至关重要。以经济体为单位计算，欧盟无论是进出口额还是贸易总量都是美国第一大贸易伙伴。根据美国贸易代表办公室公布的2024年数据，美国与欧盟的贸易额约为1.5万亿美元，同比增加5.7%。2024年美国与欧盟的货物贸易总额达到9755亿美元，美国拥有大概2359亿美元的逆差，同比增长13.6%；2024年美国与欧盟的服务贸易总额达到5009亿美元，美国享有886亿美元的顺差，同比增长20.9%。

新版《国家安全战略》指出，跨大西洋贸易仍是全球经济的支柱之一，也是美国繁荣的基石。从制造业到科技再到能源领域，欧洲各行业始终保持着全球最强劲的竞争力。其言外之意是对于与欧洲一样需要重建制造业、需要发展高科技产业的美国而言，欧洲是具有“竞争力”的，要维持经济安全和足以实现自身利益最大化的绝对优势，美国必须与欧洲争夺经济利益、迫使欧洲接受有利于美国的经济合作新框架。

显而易见，特朗普第二任期在经贸议题上已展现出严重的“受害者”心态和“交易风格”。其具体表现为：主张实现所谓“贸易平衡”，即减少逆差、保持乃至增加顺差，并认为美国若要为欧洲提供安全保障，欧洲就必须在经贸上回馈美国。

第一，特朗普认定美欧之间的贸易并不公平，欧洲占了美国便宜，甚至美国任欧洲“宰割”。在美国农业、制造业以及能源产业等利益的驱动下，为了实现捍卫中西部蓝领中下层劳工群体利益的政治承诺，特朗普曾多次强调美国购买了大量欧洲产品（如汽车等），但欧洲并未相应地充分购买美国的农产品或能源产品等。比如，特朗普在2025年3月会见来访的爱尔兰总理米歇尔·马丁时就曾抱怨：“他们（欧盟）不购买我们（美国）的农产品，也不购买我们的汽车。我们却购买了（欧盟）数百万辆汽车，宝马、奔驰、大众，应有尽有。”

第二，特朗普要尽全力保持乃至扩大美国数字产业等服务业在欧洲已有的优势地位。特朗普第二任期以来曾多次明确反对欧盟针对美国服务贸易产品加征数字服务税（digital service tax）甚至予以调查、限制乃至司法起诉等的做法。也是在与爱尔兰总理会面时，特朗普还抱怨：“他们（欧盟）盯上了很多美国公司……苹果是一家很棒的公司，但却要为一场我认为根本站不住脚的（欧盟发起的）诉讼支付160亿到170亿美元的赔偿。”

第三，特朗普倾向于以提供防务服务为条件来换取美国在欧洲实现经济利益的更多机会。比如，特朗普多次强调，要效仿欧洲以贷款形式为乌克兰提供援助，从而让美国得到相应的经济回馈与补偿，并要求以控制乌关键资源或参与乌战后基础设施重建等方式来实现美国利益。

（四）纠正欧洲“文明消亡”前景

“欧洲安全的本质问题是价值观”，特朗普第二任期的副总统万斯在2025年2月14日出席第六十一届慕尼黑安全会议时的演讲中直接表达了对欧洲价值观、民主制度以及社会现状的严厉批评。

如此令欧洲难以接受的论调，反映出特朗普及某些共和党势力的一贯看法。早在特朗普首次代表共和党参选总统的2016年，共和党全国委员会通过的党纲中就曾明确提出，美欧之间的历史纽带建立在共同文化和价值观以及共同利益与目标之上，但由于欧洲大陆面临的经济问题与人口变化，美欧纽带的维系并非理所当然。甚至党纲直接批评称，某些欧洲盟友正逐渐背离美国人所珍视的价值观。2025年4月，在白宫椭圆办公室与来访的意大利总理梅洛尼会面时，特朗普也曾表达类似看法，“我希望欧洲再次伟大。欧洲正经历着诸多问题，其中很多都与移民有关。我一点也不赞同欧洲在移民问题上的做法。我认为他们必须变得更聪明，因为他们在移民问题上的所作所为正在严重损害欧洲的利益。”

新版《国家安全战略》报告将欧洲的价值观问题直接上升为比经济衰退更为严重的“文明消亡”（civilizational erasure）的前景问题。特朗普政府认为，欧洲所面临的移民、文化与宗教的变化、低出生率以及历史身份丧失等问题如果延续下去，不到二十年后的欧洲就将面目全非，将无法维持作为美国盟友所需的强大经济与军事力量。鉴于此判断，美国需要帮助欧洲纠正当前错误的发展轨迹，推动其重新回归传统且真正的基督教文明，提升“欧洲爱国政党”（patriotic European parties）的影响力，防止任何敌对势力主导欧洲秩序。

将欧洲价值观乃至文明现状塑造并上升到“文明安全”或者“政治安全”“治理安全”的维度，源自特朗普对于美国自身文明特别是其国内政治经济社会发展方向逐渐明确的偏好。自第一任期以来，特朗普持续表现出对于西方文明更具“白人至上”色彩乃至宗教保守主义色彩的理解。第二任期之后，特朗普更倾向于认为美国与欧洲共同构成了西方文明，美国是当今西方文明的中心，欧洲则是往昔西方文明的根源。

移民、人口结构等所带来的族裔、宗教乃至文化、文明的剧烈变动如果在作为往昔根源的欧洲大行其道，当然也就同样可以在作为当今中心的美国扩散并为人接受。一旦出现这种共振，就意味着美欧共享的西方文明将先后为多元文化主义重塑。这种可能性当然是特朗普绝不希望看到的，却又是美国民主党阵营目前所乐见的。正是因此，特朗普第二任期将所谓“文明消亡”的前景威胁界定为来自西方（即美欧）内部而非外部，美国必须“刀刃向内”地阻断西方文明在欧洲滋生出其不可容忍的多元变化，以此来确保西方文明在美国内部维持其传统或保守样态，确保特朗普及其共和党所偏好的价值观安全。

值得注意的是，特朗普第二任期关于欧洲“文明消亡”前景的判断，小布什政府期间由时任国防部长拉姆斯菲尔德提出并影响至今的所谓“新欧洲”与“老欧洲”或欧洲的“新世界”与“旧世界”的分裂式论述具有逻辑或价值观意义上的延续性。在特朗普看来，所谓“新欧洲”当然主要就是那些恪守传统宗教色彩的西方文明观念的中东欧国家（也包括南欧意大利等国），而“老欧洲”则是那些致力于构建所谓世俗世界主义或多元文化主义的西欧国家。特朗普明显将前者视为传统西方文明在欧洲的最后捍卫者，而后者则是将欧洲及其文明推向崩溃边缘的“罪魁祸首”。

二、美国在重建欧洲安全秩序中的角色

基于上述对于欧洲安全以及美欧关系的认知与理念，特朗普第二任期在欧洲安全秩序问题上总体扮演着一个以“美国优先”为原则、以利益最大化为目标的争议性乃至破坏性角色。在地缘安全维度上，面对俄乌冲突，美国充当着自我图利的调停者。在防务安全、经济安全和文明安全等维度上，美国则分别是防务的有偿分担者、掠夺利益的关税操纵者以及文明的介入塑造者等角色。

（一）俄乌冲突的自利调停者

面对持续延宕的俄乌冲突，特朗普在再次竞选时就曾多次抛出要尽快停止冲突的竞选承诺。再次执政后，特朗普明显更为关注应对俄乌冲突这一热点问题，甚至呈现出热点强于重点、热点对重点形成战略资源挤压的态势。

俄乌冲突的走向涉及特朗普第二任期规划的总体对外战略议程及希望实现的自我获利目标。其最基本的议程即至少在其任期内暂时停止或冻结军事冲突，从而停止美国对乌援助，停止对其自身而言没有切实收益的对外投入。在此基础上，特朗普政府倾向于借助俄乌冲突来实现更多现实利益。一是尝试与俄罗斯修复关系、实现战略稳定，推进一些其所需领域（如能源安全、关键矿产）的可能合作；二是借势在乌克兰扩大经济影响力，控制其能源、关键矿产及相关基础设施建设等经济领域，在未来战后重建中攫取更多实际利益；三是让欧洲未来为乌克兰提供安全保障，减少自身投入的同时向欧洲大量出售美国军备。

1.对俄罗斯的态度与做法

特朗普政府倾向于保持对俄极限施压与美俄大国协调两条主线同步推进，以继续施压来为其在大国协调中创造更多杠杆。

一方面，特朗普政府继续对俄制裁，保持极限压力，试图以此令俄接受停火等要求。再次执政不久，特朗普就对俄发出加征关税并追加制裁的警告，测试俄达成结束冲突协议的可能性。2025年2月美俄首次大国协调后，特朗普政府又宣布对俄制裁延长一年，以保持压力。4月底，由于从《乌克兰—美国矿产资源协定》（简称《矿产协定》）中获得巨大利益，特朗普政府又转而对俄施压。随着拜登政府对乌援助的彻底用尽，特朗普在8月初再次以所谓“二级关税”、加强核潜艇部署等方式对俄施压。8月15日美俄元首会晤涉及油气资源合作的可能性，但特朗普政府又在10月为促使俄接受停火而追加对其石油公司的制裁。

另一方面，特朗普及其政府团队多次与俄方互动，推动大国协调。2025年2月12日，特朗普再次上台后首次与俄罗斯总统普京通话。2月18日，美俄代表在沙特会面，直接推动了绕开欧洲特别是乌克兰的谈判进程，尝试建立美俄高级别联络机制并最终实现两国经济和外交关系的正常化。5月19日，特朗普与普京再次通话，试图实现第二次大国协调，但终因俄拒绝“30天停火”而“未见成效”。8月15日，特朗普与普京在美国阿拉斯加州安克雷奇举行元首峰会，实现了第三次大国协调。特朗普在会后公开表示：停火未必是达成和平协议的前提，乌克兰或需以领土“交换”停火或和平协议。10月16日，特朗普受邀与普京通话，为布达佩斯会晤做准备，但会晤因俄拒绝美停火建议而取消。11月19日，特朗普政府对外公布了一份包含28点内容的计划草案。这份计划草案由美俄代表在美国佛罗里达州迈阿密协商达成，可将之视为第四次大国协调的共识。

2.对乌克兰的态度与做法

特朗普政府倾向于迫使乌克兰接受美俄大国协调所达成的共识，并以提供安全保障等为由反复施压乌克兰，令其提供经济利益与关键资源。

一方面，特朗普政府在与俄大国协调后转而施压乌克兰。2025年2月美俄首次大国协调后，特朗普政府转而向乌克兰施压，以暂停对乌军援以及情报共享为杠杆，迫使乌与美正式签署了符合美利益的《矿产协定》。5月19日美俄领导人通话未达成成果后，特朗普再次对乌施压，但乌并未在领土问题上有任何让步。8月18日，特朗普在白宫与泽连斯基等多位欧洲领导人会面，推销8月15日美俄元首峰会所形成的大国协调共识，但乌克兰在停火、领土以及安全保障等问题上难以接受。11月19日，特朗普政府对外公布28点计划草案后，再次对乌施压，要求乌在感恩节前予以接受。该草案包含乌将大片领土割让给俄，限制乌驻军规模（60万），以及禁止乌寻求加入北约但可有条件寻求加入欧盟等条款。面对美反复施压，乌克兰在12月24日对外公布了20点计划草案，回应美利益最大化诉求的同时在停火、领土以及安全保障等问题上提出了不同议程。12月28日，泽连斯基前往海湖庄园与特朗普会面，虽达成某些共识，但在领土问题上乌仍坚持自己的立场。

另一方面，特朗普通过各种方式从乌克兰攫取经济利益与关键资源。早在2024年10月，泽连斯基就正式提出与美欧矿产投资合作的计划，以经济利益换取安全保障。2025年1月第二任期伊始，特朗普就提出要乌为美军援偿还5000亿美元或等值的稀土资源，但遭乌强烈反对。2025年2月美俄首次大国协调的同时，特朗普政府再次提出要求控制乌50%关键矿产资源。面对巨大压力，泽连斯基于2025年2月28日前往白宫。原本希望以《矿产协定》来安抚美国，但却因戏剧性争吵而打乱节奏，并引发了特朗普政府以暂停对乌军援以及情报共享为杠杆的极限施压。为缓和关系，乌克兰先于3月11日在沙特与美谈判接受了30天停火建议，后于4月30日与美正式签署了一定程度上绑定美国利益的《矿产协定》。在签署协定前后，特朗普多次表示对乌绝对支持。11月19日，特朗普政府公布的28点计划草案中又涉及要求支付美安全担保费用、俄被冻结海外资产中拿出1000亿美元用于乌重建（美获得50%利润），以及欧洲追加对乌投资1000亿美元等有助于美从中获利的条款。

2025年2月28日，特朗普和泽连斯基在白宫椭圆形办公室会面，期间发生激烈争吵。 纽约时报