与此同时，美国军工的扩产记录也不好。乌克兰战争爆发后，美国马上发现155毫米炮弹的短缺问题。即使乌军不能“敞开了打”，从美军库存调拨的速度也大大超过美国军工产能。在2022年初乌克兰战争刚爆发时，美国155毫米炮弹产能是14500发/月，计划在当年10月紧急扩产到10万发/月，现在也只达到4万发/月。这只是在军工技术鄙视链上“毫无技术含量”的155毫米炮弹。

美国军工产能受到去工业化的影响，也受到商业模式的影响。军工公司也是私营公司，遵循一般公司经营规则。这包括适度饥饿营销，更包括只有确认长期明确的需求增长才扩大产能。

这从商业运作来说是有道理的，避免浪费，提高盈利。如果政府要求预留产能，那政府需要给足够的补贴，以补偿商业亏损。但政府不仅有削减开支的压力，自己也不知道什么时候会有需求增加、增加会有多快。战争的爆发总是突然，进程也不受主观控制。

更大的问题是：美国军工不只是五巨头（洛克希德、雷锡恩、诺斯罗普、波音、通用动力），还有供应链上不计其数的大小公司，甚至包括外国供应商。扩产需要整个供应链一起行动，否则马上陷入“木桶效应”：最短的那块板决定了木桶能盛多少水。

但供应链上每一个环节的加速不只是一脚油门踩深一点的问题，不仅上游原料供应要跟得上，设备扩容甚至增加也要跟上，这又牵涉到设备制造那条线的供应链了。人力资源也要跟得上，如果涉及高技能的熟练技工和工程师，还不是发个招聘广告就能立竿见影的，更需要时间才能完成扩充。在最坏情况下，整个供应链的“链式扩容”的部分关键环节通过七枝八叉的途径最后汇集到同一个地方，形成零和竞争，那诸多试图努力加速的汽车就你缺方向盘我缺油门踏板了。

欧盟外长卡拉斯指出：“我们欢迎特朗普宣布向乌克兰提供更多武器，但我们希望美国也能分担责任。”

这还只是弹药的供应链，军工的供应链还有很多共享和交叉，到了竞争优先供应的时候，乱子更大。

这也只是在美国控制下的供应链部分，涉及外国供应商的话，问题更加复杂。敌对国家当然免谈，友好国家可能合作，但非敌非友国家的合作就充满不定性。

新冠疫情、中美贸易战、乌克兰战争和美伊冲突等一再提醒美国的供应链问题，美国国会和白宫也愿意砸钱解决问题，但真正遇到过难事的人都知道：钱能解决的问题都不是问题。

但钱也是问题。一般认为，美国陆军新增一个“爱国者”导弹连耗资至少10亿美元，外销可上升到25亿美元，这里面包括备件、备弹、训练和必不可少的外销溢价。也就是说，17-19个“爱国者”导弹连耗资在170-475亿美元范围。

在特朗普的强推下，《大而美法案》通过了，美国军费得到大幅度增加，其中弹药生产得到特别重视，但在特朗普看来，对乌克兰的军援必须欧洲出钱。

据路透社报道，特朗普信誓旦旦，北约秘书长吕特点名芬兰、丹麦、瑞典、挪威、荷兰和加拿大，称这六国有意参与。但多名知情美欧官员表示，特朗普宣布上述计划前，“没有人”提前知道这件事。报道还称，特朗普提出的只是一个框想，缺少实施细节。

另一方面，捷克已经明确拒绝参与特朗普的武器援助计划。路透社称，希腊和西班牙等国此前多次表态，拒绝将本国“爱国者”系统提供给乌克兰。多家外媒提到，法国、意大利政府同样持反对意见。欧盟外交与安全政策高级代表（相当于欧盟外长）卡拉斯更是拒绝“特朗普请客，欧洲买单”。

捷克总理彼得·菲亚拉拒绝参与特朗普武器计划 捷克媒体

在欧盟内部，钱也是大问题。冯德莱恩提出2028-34年的预算草案，将欧盟预算从1.2万亿欧元增加到2万亿欧元，其中包括1000亿欧元的对乌克兰的援助，马上遭到以德国为首的诸多成员国的反对。

乌克兰战争对欧洲是微妙的问题。对欧洲来说，这是从散装中凝聚起来的着力点。

俄罗斯和欧洲互为绕不过去坎。俄罗斯想融入欧洲而不得，欧洲想对俄罗斯视而不见也不得。欧洲一直在与俄罗斯“共存vs共荣”之间挣扎，两者都是出于“俄罗斯是搬不走的邻居”这一现实。

不过这一现实并非现在才认识到的，从彼得大帝走向世界（实际上是走向欧洲）开始，就一直有这个问题。拿破仑和希特勒证明了不共存是不行的，勃兰特到默克尔则证明了共荣也非常不易。

问题是现在是欧洲自大航海以来面临最大变局的时候。欧洲见识过“城头变幻大王旗”，但没有见识过一面被当朝霸主的美国抛弃、一面被强势崛起的中国挤兑的囧境。欧洲需要“让欧洲再次伟大”，乌克兰战争就是在政治和安全上重新凝聚欧洲的契机，但“让欧洲再次伟大”的关键在于欧洲重获世界领先的科技活力和经济竞争力，这又是欧洲做不到的，这是另外一个话题。

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