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张屹峰:阿富汗完全独立,塔利班三大策略发生了改变
长期以来,阿富汗“弱中央、强地方”的政治格局突出。2004年,美国主导推动制定阿富汗宪法,建立阿富汗伊斯兰共和国,实行西方民主选举的总统制,以加强中央政府权力。同时,卡尔扎伊政府在政治上对阿富汗国内的地方军阀都委以重任,以换取这些地方势力的支持。结果,阿富汗中央政府对地方只是名义上的管辖。阿富汗地方省份的实际控制权,仍掌握在地方军阀及其政治代理人手中。
阿富汗加尼政府上台后,在对待地方势力问题上采取强硬立场,打击以军阀为代表的地方势力,导致阿富汗中央政府与地方势力的关系骤然紧张。而且,阿富汗政府军是在各地方军阀武装基础上组建而成,导致阿富汗政府军内部派系林立,阿富汗政府对军队缺乏强有力的领导。虽然美国对阿富汗国民军进行了大量的培训,提供了精良的武器装备。但是,阿富汗政府军的战斗力低下,尤其是战斗意志软弱。
因此,虽然阿富汗塔利班与地方军阀存在历史积怨和现实冲突,但双方达成了一种基本的默契,尊重各自的实际控制区和势力范围,互不干扰,相安无事。阿富汗塔利班积极利用阿富汗中央政府与地方势力之间的矛盾和分歧,在军事上面临的安全压力大大降低。
在过去的二十年间,阿富汗地方军阀在城市积累了大量的财富,利益重心已经从农村向城市转移。在地方军阀控制区的边远农村地区,日常管理实际上仍由部族和部落的长老控制。从这个意义上看,地方军阀对其势力范围内边远农村的控制意愿和能力都有所下降。阿富汗城市与农村之间存在的权力缝隙和灰色地带,为阿富汗塔利班提供了必要的生存和发展空间。
而且,阿富汗塔利班在其控制的边远农村地区,实行伊斯兰教教法和普什图族部落习惯法的管理模式,这基本符合阿富汗部落长老自治传统的政策取向。阿富汗塔利班与边远地区部落长老集团形成了分工合作、利益均沾的关系。阿富汗塔利班在广大农村地区的影响力迅速上升,形成了农村包围城市之势。
同时,阿富汗塔利班还利用“伊斯兰国”在阿富汗的渗透,推动与阿富汗地方势力的合作。“伊斯兰国”作为外来力量,对阿富汗本土的宗教意识形态和地方传统势力造成严重冲击,阿富汗塔利班在抵抗和打击“伊斯兰国”过程中,收复“伊斯兰国”的控制区,还与地方势力实现一定的安全合作,从而进一步扩大阿富汗塔利班的影响力。
在外国军队撤离阿富汗的背景下,阿富汗塔利班采取双管齐下的策略:一方面保持军事攻势的强大压力,另一方面提出停止战争、实现和平的口号。阿富汗国内局势出现的颇具戏剧性的现象:塔利班围而不攻,政府军不战而降。
阿富汗战争的真正受害者是阿富汗人民。对阿富汗普通民众来说,最重要的首先是能够活下去,然后才是活得好。阿富汗国内民心思安,停止战争、实现和平是阿富汗最大的民意。
不管阿富汗国内各派如何博弈,都必须正视阿富汗人民对实现和平的强烈愿望,在推动实现阿富汗国内和解问题上应该具有政治远见、政治勇气和政治智慧。
策略三:以伊斯兰教法传统为基础,实现控制区的社会治理
1996年9月,塔利班攻占首都喀布尔,建立政权。1997年10月,正式将国名定位“阿富汗伊斯兰酋长国”,在阿富汗实行政教合一的伊斯兰教法统治。
1996年至2001年,塔利班在阿富汗实行政教合一的伊斯兰教法统治,在全国推行极端严苛的宗教和社会文化政策、侵犯妇女就业和教育权利,侵害少数民族权利,造成人道主义灾难。阿富汗国内外对塔利班的恐惧和担忧,也主要于此。
2001年12月后,在美国强大军事力量的打击下,阿富汗塔利班退守巴基斯坦和阿富汗边境的部落地区。高原山地占阿富汗国土面积的五分之四。阿富汗广大的偏远农村地区,以血缘关系为基础的阿富汗传统部落文化,形成特殊的权力结构和社会秩序,成为阿富汗社会认同、社会关系和集体行动的基础。
阿富汗的部落文化与伊斯兰教体制之间相互依存。在阿富汗农村地区相对独立和封闭的社会组织体系中,伊斯兰教成为将分散的部落联系凝聚在一起的重要手段。历史上,阿富汗的部落都是在圣战的旗帜下,联合起来反抗国家和外来侵略,阿富汗的伊斯兰运动在农村扎根并得到地方部落势力和宗教人士的支持。
伊斯兰信仰是阿富汗的底色。对于阿富汗国内的不同民族、语言、文化和种族的人来说,伊斯兰教不仅仅是一种宗教信仰,更是整合和维系阿富汗人民的共同纽带和历史传统,成为阿富汗国内各派的最大公约数。
在过去二十年里,阿富汗塔利班在实际控制区内始终坚持伊斯兰教法的治理框架,建立以沙利亚法为基础的伊斯兰司法体系,通过设立宗教法庭,推行伊斯兰教体制的管理模式。同时,阿塔也允许普什图瓦利,即普什图族习惯法的存在,以扩大阿富汗塔利班发展的社会基础。
阿富汗塔利班成立的“影子政府”,在一定程度上弥补阿富汗基层治理的缺失,建立了某种意义上的秩序。
2021年8月19日,阿富汗塔利班宣布成立“阿富汗伊斯兰酋长国”,这个国名与1996年10月塔利班所建政权的名称完全一致,反映出阿富汗塔利班在伊斯兰教法体制上的连续性。可见,虽然阿富汗塔利班身处边远农村,行走于高山峡谷之中,出没于崇山峻岭之间,却始终没有放弃重新夺取政权和重建伊斯兰教法体制的目标。
2021年6月20日,阿富汗塔利班政治事务领导人阿卜杜勒·加尼·巴拉达尔(Abdul Ghani Baradar)发表声明称,强调“真正的伊斯兰体系”是结束阿富汗战争的最佳方式,新的政策必须“符合伊斯兰教的规则和阿富汗社会的传统”,塔利班将致力于“包容阿富汗公民的所有权利”。
2021年8月17日,阿富汗塔利班领导层高级成员瓦西杜拉·哈希米(Waheedullah Hashimi)接受路透社采访时表示,新政府不会采取在阿富汗没有任何基础的民主政治制度,而是一个符合伊斯兰教教义的政教合一的政府。与1996年至2001年执政时期类似,当时塔利班最高领导人穆罕默德·奥马尔几乎不在公众场合露面,由委员会出面管理国家。阿富汗塔利班最高领导人海巴图拉·阿洪扎达(Haibatullah Akhundazda)作为宗教领袖,建立一个执政委员会(Ruling Council)负责治理国家的具体事务,委员会的主席相当于总统,执政委员会任命各个内阁部长。
阿富汗塔利班最高领导人海巴图拉·阿洪扎达。图片来源:伊朗塔斯尼姆通讯社
显而易见,阿富汗塔利班不会放弃伊斯兰教。从一定意义上看,对阿富汗塔利班来说,以伊斯兰教法为基础的国家政权既是目的,也是手段。
究其根源,与其说是阿富汗塔利班始终没有放弃建立政教合一的伊斯兰体制的目标,不如说是阿富汗塔利班离不开伊斯兰教这一安身立命之本。到底是极端的伊斯兰原教旨主义路线,还是温和的伊斯兰世俗主义路线?阿富汗塔利班的选择,不仅对阿富汗人民至关重要,对地区国家和国际社会也休戚相关。
在阿富汗塔利班问题上,必须将其作为一个客观的存在加以认识。避免成王败寇的错误倾向,克服先入为主的成见和偏见。
应该以历史的眼光看待它的过去、以辨证的眼光看待它的现在,以发展的眼光看待它的将来。切忌以意识形态划线进行道德和价值的判断,否则就会陷入“文明冲突论”和“种族优越论”的泥淖。
今天的阿富汗塔利班已经处在完全不同的地位上,简单照搬过去二十年的政策路线,既不明智也不现实。但是,其背后所蕴含的深层次根源,肯定会以不同的表现形式反映在阿富汗塔利班的政策行动上,进而影响阿富汗转型发展的方向和进程。
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