从《育儿补贴制度实施方案》到《关于逐步推行免费学前教育的意见》（以下简称《意见》），短短十天之内，国家连续出台政策，专注解决0-6学龄前儿童生育、养育、教育负担。

这次新出台的《意见》会惠及哪些群体？是否会在一定程度上加重当前的财政负担？此外，在针对0-6岁学龄前儿童的教育和关怀方面，还存在哪些亟待解决的痛点问题？为了深入探讨这些问题，观察者网特别邀请到南开大学经济学院教授、中国人口学会副会长的原新教授，为我们带来解读。

观察者网：这次逐步推行免费学前教育的受惠群体包括公办园大班儿童、民办园适龄儿童，还有特殊群体延伸保障，免除的是保教费（基础教育服务费），不含伙食费、住宿费、杂费等。在您看来，这个政策的力度有多大？对于缓解目前普遍存在的养育焦虑，作用有多大？

原新：最好的投资就是教育。教育投资当然是成本，但更重要的是收益，而且是一种持续的、长期的收益。全世界的研究基本上都证明，0-6岁是人生中至关重要的一个阶段，这一时期不仅是智力形成的关键期，也是非认知能力发展的关键阶段。所以这个阶段的儿童教育，是提升人口综合素质的起点。每一个个体的素质不断提升，那么民族和国民的综合素质就会不断提升。

这个政策的实施，一方面，可以直接减轻家庭育儿的经济负担，提高幼儿的入园率，增强托幼服务的普惠性，也减轻家庭育儿的间接成本，有利于孩子父母的劳动参与和就业稳定；另一方面，学前教育作为孩子接受正规教育的起点，有利于孩子的养育和教育，其成本和质量直接影响家庭的生育决策。

从家庭的角度来看，我们都知道现在的养育成本很高，导致不少年轻人不愿意结婚和生孩子，为此国家也在想办法。以这次出台的《意见》为例，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，我们可以来算笔账，如果按照现在各地的保教费标准，一线城市家庭一年可以节省6000-10000元，二线城市可以节省5000-7000元，县域乡镇地区可以节省3000元左右，这意味着双子女家庭年均节省可达6千元-2万元左右。虽然不同省份的程度多少有所不同，也不可能让所有人都满意，但对于多子女家庭及中低收入群体，确实起到了一定的扶持作用。

与此同时，《意见》也充分考虑了地域差异的问题，没有给各个地方政府限制标准，条件发达的地方可以在这个基础上再进一步减免。对于经济不发达的“三区三州”，依然维持原来国家宽松的免保育教育费政策，也是充分考虑了当地情况。

当然了，这是一个量力而行、尽力而为的过程。从发展的角度来说，逐步推行免费学前教育是一个方向，也是一个目标。学前教育从基本普及到普惠发展，最后到逐步免费，终点就是全部免费。这次《意见》的实施，可以看作是我们逐步走向三年学前教育免费的起步阶段。

关于将九年义务教育扩大到十二年义务教育的议题，最近几年在“两会”上一直有讨论，争论的焦点主要集中在扩大范围的方向上：是向下延伸至幼儿教育，还是向上涵盖高中教育？过去，更多人倾向于重视高中教育的扩展。但我一直坚持一个观点，即应该向下延伸。道理很简单：到了高中阶段，家庭已存续十几年，夫妻收入和家庭经济状况相对稳定。而年轻夫妻刚组建家庭时，会面临更多挑战，此时更需要外部支持。

很多人会从鼓励生育的角度来解读这个文件，特别是我们在7月28日刚刚发布了《育儿补贴制度实施方案》，这些政策的出台确实有一定的推动作用。但我们也要看到，对任何一个国家来说，提高生育率都是一个很难的问题。不光是我们焦虑，发达国家生育率比我们降得早，低生育率持续的时间比我们长，他们鼓励生育的历程也比我们长。在这个过程中，仅仅依靠现金补贴来提升生育率，明显是不够的。从全局来看，要有效拉动生育率，必须综合推进经济、社会、文化乃至生活等一揽子政策，必须综合施策，调动社会力量，打好组合拳，而且这个过程很缓慢，见效也很慢，对此我们也要做好充分的准备。

需要注意的是，面对未来出生人口减少的趋势，接下来民办幼儿园可能会受到更大的冲击。这是其一。其二，我担心的是，免费政策可能与教育质量相关联。虽然财政补助会优先保障教师工资，但幼儿园，尤其是民办幼儿园，在取消保育费后，可能会压缩其他支出成本，包括教师培训和孩子的饮食、基础设施方面，这是我们后续需要关注的地方。

另外，这些政策还可能造成新的区域竞争。2023年，有24个省的出生人数少于死亡人数，有20个省的常住人口处于减少状态。这样经济条件好的地方，可能会出台一些更优惠的政策，而一些经济不太发达的地方，也会用一些优惠政策来吸引人才，形成一定的区域竞争。

无论如何，这个政策的实施，将有助于促进教育公平，有助于降低家庭的学前教育和生活支出，减轻家庭育儿、教育成本，有助于创造幼有所育、幼有优育的氛围。

观察者网：根据《意见》，在财政补助资金分担方式上，由中央对地方分档补助，第一档中央财政分担80%，第二档中央财政分担60%，第三档、第四档、第五档中央财政分担50%。这会给中央和地方财政带来多大压力？

原新：我国教育法明确规定，教育投入要占GDP的4%，这也是国家长期坚持的目标。但是自2017年以来，我国的出生人口数量持续下降，到2022年已降至1000万以下，而且已经连续8年在下降。我个人判断，未来出生人口回升至1000万以上的可能性几乎没有。

这意味着三年前出生的孩子数量较少，三年后将陆续进入幼儿园阶段的人数减少，而六年后则进入小学阶段的人数也将减少。以此类推，这一变化将逐步影响到从初级教育（小学）、中级教育（初中、高中）到高等教育的各个阶段。随着学龄人口的逐级减少，教育规模势必受到冲击。在法律规定的4%教育投入不变的情况下，实际投入金额固定，而受教育人数却在逐年减少，这无疑意味着教育经费将逐渐变得更为充裕。所以财政这块，我反倒不是很担心。