凸显解决香港问题的新思路

香港问题的核心并不是内地和香港的关系，而是国际战略博弈、大国利益角力——香港是美西方势力策动“反中乱港”、进而向内地输送“颜色革命”的桥头堡和前沿阵地，现在蹦跶在前台的反对派、暴力派分子，频频密会外国驻港领事馆高官、赴欧美进行游说汇报，背后的西方“金主”也若隐若现。

因而，就香港国家安全问题进行立法，要害是切断外部势力插手香港事务、操纵代理人从事危害国家安全行动的渠道，对香港暴力派产生釜底抽薪的效果，从而开辟中央治港的新境界。

从近几年来中央的一系列大动作，我们不难看出治理香港已经有了一系列新的理念、新的思路，其效果也不断累积显现。

一是既要授权更要收权。

就“23条立法”而言，以往总有“既然已经授权给香港，那么就只能依托香港来完成”的思路，目标奔着先占据立法会绝对多数再推动“23条立法”，结果从区议会到立法会选举，场场苦战未见进展，问题解决遥遥无期。此次转换思路、收回授权，由全国人大直接立法，取得了一锤定音的效果。

2017年特首选举结果（图/港媒）

今后，在类似特首选举等活动中，一旦特首选举委员会出现反对派力量掌控半数的情况，亦可依据《香港基本法》第四十五条“香港特别行政区行政长官在当地通过选举或协商产生，由中央人民政府任命”的规定，思考改变特首产生办法。

二是权衡中美摊牌的可能性，不惜一切代价来解决香港问题。

以前筹划解决香港问题，总会担心美国会采取强硬举措，包括根据《香港人权与民主法案》，取消香港的特殊关税优惠和进出口条件优待、对香港实施经济制裁、打击国际金融中心地位等，因此总会“投鼠忌器”。

不过，在中美经贸摩擦的大背景下，尤其是新冠肺炎疫情导致中美对抗持续加剧、美国全方位打压华为、新闻联播主持人连连揭批美国政客的情况下，中美关系正在快速降温。这种情况下，出手解决香港问题，可能带来的损失可以想象，也在承受范围之内，可以理解为避免长痛而必须忍受的短痛。

全国港澳研究会副会长刘兆佳21日在接受《环球时报》记者专访时表示，中央专门制定针对香港的全国性法律并放在《基本法》附件三在港实施，意在通过果断、强力的手段平息香港动乱，这充分显示出，为保护国家对港主权、防范特区管治权落入敌对势力手中，中央“将不惜代价，维护自己的基本利益和原则”。

刘兆佳分析称：

“此前，一部分人始终抱有幻想，认为中央政府害怕香港民意反弹和美国制裁，不会采取更果决的手段，因此他们无需付出很大代价就达到自己的政治目标”；“现在中国恰恰是以香港问题为例，向美国释放出明确信息：在涉及国家主权和政权安全的问题上，中国决不可能让步。这一强烈信号同样是对台湾当局和其他海外分裂势力的一种严肃警告。”

三是整合对港工作机构形成合力。

今年2月，国务院任免国家工作人员，全国政协副主席兼秘书长夏宝龙兼任国务院港澳事务办公室主任，原港澳办主任张晓明改办分管日常工作的副主任，香港中联办主任骆惠宁、澳门中联办主任傅自应兼任国务院港澳办副主任。夏宝龙、骆惠宁均非港澳工作系统成长起来的干部，这一任命体现了用人的新风貌，显示了治港的新理念新思路。

骆惠宁：决不能让香港成为国家安全的风险口。（图/香港中联办公众号）

香港《明报》评论称，这次调整显示中央更加重视港澳工作，港澳工作体制有重大调整。港澳办作为小组办公室会实体化、职能升格；港澳办及两个中联办实现一体化领导，有利于前后方协同。

四是进一步做实中央对香港的全面管治权。

香港回归23年来，由于内地长期秉持“井水不犯河水”的立场，尊重“两制”差异多于强调“一国”，造成了很多香港人心中只有“两制”而没有“一国”、只有“自由”而没有“义务”，甚至养成了“中央不能干涉香港事务”的想法。近些年来，香港教育、法律、司法、传媒等领域都染“毒”颇深，到了中央必须要出手、进行彻底根治的时候了。

持续1年时间的“修例风波”，充分暴露了香港的问题（图/新华社）

香港中联办转发紫荆杂志的文章称，中央在香港问题上长期保持了高度克制，在行政、立法、司法，人权、财权、事权等各个领域、各个环节的权力，并未充分行使或明示行使，加之反对派故意曲解，在部分港人中形成一些中央权力不必行使甚至不能行使的思维惯性。同时，对一些可以通过中央行使法定权力解决的问题，经由香港建制力量通过政治活动加以解决，反而造成被动。落实中央对港全面管治权既是中央的权力，也是中央的责任，对于维护国家主权、安全、发展利益以及保持香港繁荣稳定至关重要，同时也可以减少特区政府及建制力量所承受的压力。

文章给出了解决这一问题的几个思路：修改《香港基本法》，从维护国家主权、安全，以及维护行政主导等相关方面，着手讨论《香港基本法》的修改问题是未雨绸缪，防患于未然；就行使“中央指令权”确立相关的工作机制，或对依据基本法需要发出指令的事项明确向行政长官发出国务院令，在实践中形成工作机制；落实中央监督权，对经监督而不能在特区自治层级纠错的事项，应上升至中央政府发出指令及释法修法层级纠错，等等。

从中我们可以看出，全国人大关于香港国家安全的立法只是中央新治港方针的第一步，下一步中央治港方面还将采取一系列的有力举措，招招都会打到反对派的七寸。我们也可以预见，香港反对派及其背后势力一定会狗急跳墙，采取舆论抹黑、立法会拉布抗击、乃至鼓动民众上街“抗议”等多种形式进行阻击，未来维护香港繁荣稳定还有很多硬仗恶仗要打。

但笔者始终坚信，中央有坚定的决心、足够的力量、足够的法律工具来推进香港治理，督促香港完成“去殖民化”进程，彻底铲除暴乱的根源，实现真正的回归。

参考资料：

人民网评：《绝不容许香港成为国家安全的短板》；

环球时报社评：《全国人大版的香港国安法是保住“一国两制”的关键出手》；

紫荆杂志：《中央对港全面管治权应得到切实行使》；

张明：《关于香港基本法附件三所列全国性法律的若干思考》等。

本文系观察者网独家稿件，文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。