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王若愚:全国人大审议涉港法案,有些人不必再抱有幻想了
最后更新: 2020-05-23 10:21:02【文/观察者网专栏作者 王若愚】
对长期关注香港问题、关注《香港基本法》“23条立法”的人来说,今年“两会”释放出一个重磅消息。
十三届全国人大第三次会议第五项议程引发各界高度关注。(图/新华社,有裁剪)
5月21日晚,新华社发布十三届全国人大第三次会议议程,其中第五项为——
“审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定(草案)》的议案”。
大会发言人在回答香港记者提问时表示:
“国家安全是安邦定国的重要基石。维护国家安全是包括香港同胞在内的全国各族人民的根本利益所在。党的十九届四中全会明确提出:‘建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。’香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分。全国人民代表大会是最高国家权力机关。全国人民代表大会根据新的形势和需要,行使宪法赋予的职权,从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,坚持和完善‘一国两制’制度体系,是完全必要的。”
这也就意味着自1990年《香港基本法》出台、2003年“23条立法”搁浅之后,解决香港维护国家安全问题终于有了明确的信号,进而吹响了彻底解决香港一系列乱象的冲锋号。
当然,要切实行使中央对香港的全面管治权,还有很多的硬仗要打。
目前来看,香港缺乏自行完成“23条立法”的能力
维护国家安全,是一个国家内所有区域和地方政府的共同责任。1990年出台的《香港基本法》,其中第23条明确:
“香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为,禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动,禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。”
该条规范了维护国家安全的范畴,虽然有“自行”二字,但列入第二章“中央和香港特别行政区的关系”,决定了这一事项并不属于香港特别行政区政府自治范围,而是国家治理体系的重要组成部分。
那么,为什么当年《香港基本法》不直接对香港维护国家安全作出明确规定,而是留下这样的尾巴,要求特区政府自行立法?
这是因为起草基本法的人来自香港社会各界,其中就有代表港英政府和反对派利益的人,他们对内地始终怀有很大的抵触和防范情绪,认为直接进行国家安全立法会吓跑国际投资者,不利于维持香港的国际金融中心等地位。
谭耀宗希望本届特区政府可以完成立法。(图/京报网)
原基本法起草委员会委员、全国人大常委会委员谭耀宗介绍,因为有不同的意见,所以将这个任务交给特区政府去完成,将立法推迟了。他认为这体现了两方面意涵,首先是有困难、有难题,大家一起共同努力想办法解决;另外也体现了中央相信特区政府,相信香港人,尊重香港人的意见。
回过头来看,香港进行“23条立法”最可能通过的时机是香港回归早期,特别是在临时立法会和第一届立法会期间,建制派掌握三分之二多数,立法通过机会较大。
2002年,时任国务院副总理钱其琛表示,中央人民政府希望香港尽快落实“23条立法”。当年9月,特区政府颁布“23条立法”咨询文件,对叛国罪、分裂国家行为、煽动叛乱罪、颠覆国家罪、及窃取国家机密罪等5项罪名作出明确及清晰的立法。但当时处于第二届立法会,建制派占据60席中的39席,距离三分之二仅一席之差。
2002年9月,董建华颁布《实施基本法第23条咨询文件》。(图/港媒)
反对派认为一旦立法通过,他们与外部势力的勾连将受到极大影响,于是大肆造谣污蔑“23条立法”为“恶法”,通过后“香港人的人权和言论、新闻等自由都将受到限制”,甚至渲染“会被遣送到内地受审”,激发民众的恐惧心理。
2003年7月1日,香港爆发回归以来最大规模的游行示威活动。此后数日,建制派议员田北俊关键时刻临阵倒戈,宣布辞去行政会议成员,并公开反对立法。眼看难以拿到足够的支持票,法案注定无法在立法会通过,时任特首董建华被迫宣布撤回“23条立法”。
从2003年至今,“23条立法”成为香港政治中的一个“雷区”。虽然每任特首都表态说完成“23条立法”是宪制责任,是香港必须落实的任务,但一说到如何推进立法,则个个束手无措。在缺乏国家安全法的约束下,香港街头政治运动愈演愈烈,“港独”活动更加猖獗,肆无忌惮煽动、组织进行分裂国家行为,特区政府施政愈发艰难。
特别是2019年香港发生修例风波,“冲击中联办”、“污损国徽”、“焚烧国旗”等活动时常发生,暴力分子不断践踏危害国家主权安全、挑战中央权力和《香港基本法》权威的底线,严重威胁“一国两制”在香港的实践和香港的繁荣稳定。
从现实来看,香港社会很难有能力完成“23条立法”。
一是建制派难以在立法会掌握绝对多数。
完成“23条立法”,需要掌握立法会三分之二的绝对多数席位,而建制派目前掌握的票数还不足以达到这个目标。去年底区议会选举,建制派只获得了15%的议席。今年将进行新一届立法会选举,从目前形势看,建制派掌握的席位数大概率会缩小,届时掌握三分之二多数、通过“23条立法”更难看到希望。
2019年香港区议会选举,建制派大败(图/港媒)
二是内部信心不足。
“23条立法”已经成为香港社会高度敏感的政治议题,不少建制派人士谈到“23条立法”,都有很大的畏难情绪,认为“条件不适当,很难推进”。谭耀宗近日接受采访时表示,“立法没有时间表”,“有时有些东西要弄清楚,急不来”,“相信今年难以完成,只能寄望明年”。港区全国人大代表、行政会议成员叶国谦坦言,这一届特区政府完成立法较为困难,但强调政府不能坐等时机,希望尽快完成。
三是反对派必然全力反对。
去年6月,特区政府修订逃犯条例、堵塞法律漏洞的立法行为,在反对派的大肆煽动、妖魔化之下,演变成持续至今近一年时间的“反修例运动”,让香港社会受到深远伤害。一个只是司法协助方面的案件,只要与内地挂钩尚且造成如此风浪,一旦特区政府重启“23条立法”,香港反对派必然疯狂反扑、强势狙击,立法会审议法案将旷日持久、拉布不断,接头运动也会此起彼伏。
综上,香港社会自行“23条立法”的可能性很低,即使勉强立法通过,在各方角力之下,其质量也难以保证。如果一直苦等特区政府“自行立法”,只会让形势更加糟糕,导致问题愈演愈烈、直至积重难返。对此,我们必须有清醒的认识。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
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