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王若愚:全国人大审议涉港法案,有些人不必再抱有幻想了
最后更新: 2020-05-23 10:21:02全国人大常委会将直接进行立法
虽然中央授权特区政府进行“23条立法”,但在特区政府回归23年后依然无法完成这一宪制责任、导致国家安全之门长期洞开的情况下,中央有权力也有责任收回这样的授权,在宪法和《香港基本法》规定的范围内,建立健全在港维护国家安全的法律制度和执行机制。这是全国人大决定直接进行香港国家安全立法的法理逻辑。
《香港基本法》规定,全国人大常委会可就限于国防、外交等不属于香港特区自治范围的法律,在基本法附件三中作出增减,由香港特别行政区在当地公布或立法实施。这就给出了全国性法律在香港实施的两种方法:
其一,特区政府在当地公布。1997年7月1日,时任特首董建华颁布行政命令,将列入附件三的8部法律进行公布,直接在香港实施。
其二,特区政府通过本地立法的形式,使之与香港香港的法律体系和政治文化相契合,更便于实施。但立法过程一般比较复杂,而且反对派会予以强力抵制。
香港暴徒一边高举美国国旗,一边践踏中国国旗(图/东网)
以《国旗法》、《国徽法》为例。1997年7月1日,全国人大通过决议,将这两部法律列入附件三。同日,香港临时立法会采取本地立法的形式,出台《国旗及国徽条例》,其中对践踏国旗、国徽的惩处措施予以明确。“修例风波”发生以来,已经有数名被告因为焚烧国旗、将国旗丢入海中而被判有罪,凸显了这部法律的重要作用。
2017年10月1日,《国歌法》在全国实施,11月全国人大常委会通过决定,将其列入附件三。此后,特区政府参考《国旗及国徽条例》模式,采取本地立法的形式,推动《国歌条例》在香港贯彻实施。
但这一法律在立法会遭遇反对派的重重阻击。《国歌条例草案》在2019年1月提交立法会首读和二读。相关的法案委员会其后召开了17次会议,历时超过50小时,仔细审议《国歌条例草案》的每一个条文。
2019年10月15日,立法会内务委员会选举新一届正副主席,民建联主席李慧琼由于志在竞逐连任,因此将主持会议权力交给郭荣铿,没想到在长达7个月的时间内,经过反对派连番拉布,仍然未能选出主席。直到立法会主席动用法律赋予的权力,指定财委会主席陈健波主持选举,才于5月18日选出李慧琼任主席。
香港立法会上演“全武行”,艰难选举出内务委员会主席(图/香港文汇报)
反对派拖延主席选举,正是为了阻碍《国歌条例草案》二读,企图让这个他们宣称的“限制言论自由”的“恶法”,随着本届立法会的结束而直接宣告失效。李慧琼当选主席后,也表示将优先处理《国歌条例草案》,预计5月27日恢复二读,使之尽快出台。
香港维护国家安全立法,反对派一直高度关注,在中央确定进行直接立法后,一旦需要香港采取本地立法的形式推进落实,必将会遭遇重重阻碍。因此,《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定(草案)》,对建立健全什么样的法规,以及执行机制都作出了明确,即一方面告诉香港需要执行什么样的国家安全法,另一方面又明确了香港应该如何去执行。这说明中央在进行立法前已进行了充分的研究论证,十分了解香港的法规制度,完全可以实现“无缝连接”。
据《环球时报》报道,南开大学台港澳法研究中心执行主任李晓兵称,《决定》经全国人大审议通过后即是最高权力机关通过的具有法律效力的文件,接下来可以由全国人大常委会根据《决定》开展具体的立法工作。《立法法》规定列入全国人大常委会会议议程的法律案,一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决,而全国人大常委会会议一般每两个月举行一次,通常都在双月的下旬,会期大致一周左右,如果有特殊的需要,经委员长会议决定可以临时召集常委会会议,这意味着“港版国安法”的立法程序最快可能在半年内完成。
届时,“港版国安法”将由全国人大常委会决定列入《香港基本法》附件三,直接在香港施行,省去了特区政府再进行“本地立法”的环节,既十分高效,又避免节外生枝。困扰内地和香港23年的“23条立法”问题,即将得到解决。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
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