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王丹| 陪读潮:“离土”又“离乡”的农村教育
最后更新: 2023-04-16 13:21:15【导读】 近十几年来,农村陪读现象越来越普遍,许多家长从孩子上小学、初中开始,就不惜代价到县城或乡镇租房陪孩子读书。
本文演讲人王丹老师指出,在这种家长追求城市教育的择校行为背后,是一场由教育引发的从农村到城市的人口迁移——教育移民。
究其原因,教育移民是城乡二元体制和农村改革造成的结果,去集体化导致村庄经济组织削弱甚至近乎崩溃,乡村缺乏足够的组织能力去调动人力物力财力,以提供包括基础教育在内的公共产品。
在农村空心化问题愈演愈烈的背景下,教育移民又进一步加剧了农村人口流失、资金外流和农业生产萎缩,将本就陷入萧条的农村彻底掏空。
农村教育的出路在哪里?它和农业、农村、农民的出路是分不开的,它需要我们对农村社会和农民生活提出新的愿景。探索公平、正义以及生态的农村教育不仅关乎农村的未来,也关乎整个社会的未来。
本文转载自微信号“食物天地人”,观察者网已获授权转载。
【文/王丹】
一、“陪读”的本质:农村教育移民
马克思预测了资本主义生产方式下农民向城市转移的现象。随着农业被进一步纳入资本主义生产体系,部分农业人口不可避免地成为“潜在过剩人口”,“经常准备着转入城市无产阶级或制造业无产阶级的队伍,经常等待着有利于这种转化的条件”。
90年代以来,中国前所未有的城乡劳动力转移证实了这一预测。农村人口外流仍在持续,但呈现出新的特征。除了劳动力迁移外,近年来,为了陪伴孩子上学而迁移到附近城市的“陪读”现象也越发普遍。
高等教育长期被中国农民视为“通往城市工作的阶梯”,以及逃离农业和农村生活的途径。以往,高等教育对农村人口的影响并不大。在20世纪90年代和21世纪的头10年,农村学生读大学的比例低于1%,到2010年以后的10年间,这一比例约为5%;一个村庄几十年来总共只出10到20名大学生是很常见的现象。
通常只有这些接受高等教育的学生才会迁往城市学习和工作,而他们的家人大多仍留在农村。因此,教育制度虽然通过将精英输送到城市,导致农村人才流失,却很少会扰乱农村生活和生产秩序。
然而,近十几年来的教育移民现象反映了农村教育的显著变化。一些农村家长由于担心农村教育质量低下,决定让家庭的部分成员迁到镇或县上,以便孩子就读更好的学校,从而离开原村庄或小城镇的学校。
这些家庭中至少会有一名成年人与孩子一起搬到镇或县上,通常为母亲或祖父母,他们会购买或租赁学校附近的房子来照顾孩子,这些陪读家长通常没有工作或只做兼职,主要的精力放在照顾孩子上。而父母一方(通常为父亲)则在大城市务工以支持家庭开支,也有许多家庭父母双方都在大城市务工,由祖父母照顾孩子。
因此,陪读不仅让更多农村儿童在城市学校读书,而且还改变了一个或多个农村家庭成员的地理分布。从表面上看,这是农村家长的择校行为。从本质上讲,这是由教育引发的新一波从农村到城市的人口转移,即使目的地只是县域内新兴的小城镇。农村社会正在经历新一轮的人口流失,许多儿童和陪读家长离开农业和农村生活之后,不愿再回到农村。
在本文中我们将这一现象称为“农村教育移民”,而不只是“陪读”,以强调人口变化对农村社区更广泛的影响。
安徽省六安市舒城县晓天镇,一名陪读奶奶正在给孩子们做晚饭。图自中国青年报
教育移民在中国农村已然普遍,农村社区(依据2008年国务院发布的城市和农村地区的定义,本研究将县城和乡镇均作为城镇地区。)正在流失大量学龄儿童以及他们的部分成年家庭成员。
陪读热潮如今已经吸引了不少学者的关注。已有研究调查了陪读儿童的学业成绩、心理健康状况和压力水平、陪读家庭的经济负担、陪读父母的婚姻稳定性、以及陪读家庭对城市环境的适应情况。但这些研究很少超出个体和家庭的视角,鲜少分析陪读潮对农村社会更广泛和更深层的影响。
事实上,教育移民的原因和影响都与更大的社会背景相关。与劳动力外迁类似,教育人口外流是由长期的城乡不平等造成的。落后的农村经济迫使农民进城找工作,质量低下的农村教育迫使家庭将孩子送到附近的城镇学校就读,以获得更高的社会流动性。农民转移到城市务工使“潜在过剩人口”立即转变为城市劳动力,而教育移民的目标是为农村儿童提供未来的城市就业机会。
站在个体和家庭角度,向城市流动可以提高个人收入,拓宽儿童未来的生活道路。然而,不平等的城乡结构依然存在。而且,随着劳动力和人才外流的加剧,农村社区将进一步衰落,从而扩大城乡差距。
遗憾的是,现有研究尚未关注陪读潮对农村发展的影响,对其后果知之甚少。本研究采用了社区视角,将陪读与农村人口流动和农村社会经济发展关联起来考察。以下,我们将首先探讨农村教育移民的驱动力,然后运用访谈和问卷调查数据描述求学外流的趋势,最后分析农村教育移民对农村社会和经济的影响。
二、教育移民的驱动力——撤点并校和城镇化
农村教育移民与2001年颁布的农村撤点并校政策密切相关。为了提高教育质量和优化教育资源配置,此政策合并了一些农村初中和小规模农村小学,尤其是村教学点。由于上学路途遥远,部分乡镇学校配备了寄宿设施。这项政策引发了全国各地乡村学校的大规模关闭。
至2010年,全国52%的六年制小学、58%的不足六年制小学和27%的农村初中已经关闭。农村小学数量从2001年的416,000所锐减至2012年的155,000所,2015年进一步降至118,000所。
撤点并校政策给农村儿童就学带来了严重挑战,引发了强烈的反对声音。学校的辍学率迅速上升,甚至在一些学校达到40%,寄宿学校的儿童营养不良也成为一个严重问题。
最令人担忧的是小学生的通勤时间过长,一些年幼的学生为了上学需要跋山涉水。部分学校虽然为学生上下学提供校车,但由于校车数量短缺,经常超载,发生过多起严重交通事故,夺去了幼童的生命。在2011年和2012年的一系列农村校车事故后,国务院于2012年放弃了撤点并校政策,并下令恢复农村小学。
然而,尽管中央政府已明令禁止,学校撤并却并没有停止。2018年,全国每天仍有16所农村小学被关停。
荒废的农村学校 图自深圳新闻网
村小消失后,许多农村家庭选择了教育移民,家长陪同小学适龄儿童一起迁移到乡镇或县城以照顾孩子的学习和起居。一些学者认为这种人口流动是有经济分层的,但证据较零碎。只有一项研究记录了一所村小合并后,43名农村小学生的分布情况。这些儿童中约三分之一(35%)就读于该镇指定的公立寄宿学校,这些学校虽免费,但教学质量、学校管理和生活条件较差;这部分学生主要来自贫困家庭。其余65%的儿童到了县城就读。比较富裕的家庭(43个家庭中有25个)主要把孩子送到私立寄宿学校。而只有三个有“硬关系”的或能负担昂贵城市住房家庭的孩子被重点公立学校录取。
可见,学校撤并对农村人口的影响是不均衡的。对于贫困的农村家庭来说,当地小学的关闭给他们带来了极大的不便。然而,对于许多中等收入的农村家庭来说,教育给了他们一个进入附近城市生活的机会。
这些农村中等收入家庭的涌入也有利于小城市的发展。有研究认为,撤点并校是财政紧张的县级政府为减少开支而采取的一种措施。叶敬忠(2017)对这一解释提出质疑,他认为农村学校雪崩式关停本就在地方政府的计划当中,旨在逼迫农村人口转入县城,促进县城的经济发展。
张玉林(2019)使用来自全国多个地方政府的证据证实了这一论点。例如,在广东省大埔县,一位党委委员在向政府领导人发表的演讲中说道:“大埔若要发展,就是要把农村的孩子都弄到县城来!”。广西省平果县县委书记也曾宣布:以教育为重心牵引城镇化建设,……县城的教育的发展……还可以吸引一批人进县促进消费,同时拉动第三产业的发展,促进城镇化建设。
这一模式首创于山东省平原县,最初将农村初中迁入县城,很快又扩展到小学。一个在城市学校就读的孩子可以吸引农村家庭部分或全部成员迁到乡镇或县城。这不仅成为县级政府的发展战略,也受到辽宁、甘肃和江西等省政府的重视。
2009年,甘肃省政府计划将60万农村中小学生拉入到城镇接受教育,预期这“将是一个庞大的消费群体”。这一战略在国务院《关于基础教育改革与发展的决定》中找到了政策支持,该决定明确指出“学校布局调整要与危房改造、规范学制、城镇化发展、移民搬迁等统筹规划”。
教育移民推动了县城房地产的发展。在甘肃省永昌县,县城70%的新楼盘由农村教育移民人口购买。学校扩招后,河南省濮阳市县城房地产销售额增长78.5%,其惊人的经济发展获得《人民日报》点名表扬。甘肃和河南各县城的陪读家庭年开支在2万至5万元之间。房租租金因地而异,普遍占陪读总开支的20%至37%。
许多在县城从事兼职工作的陪读家长的收入只勉强够用,当县城的工作无法维持开销时,一些父母会回到大都市寻找薪资较高的工作,把孩子留给祖父母或找商业托管机构照顾。面对这一市场需求,一种名为“代理家长”的课后照料和寄宿服务在县城涌现,服务对象为没有亲属陪同的儿童。根据服务质量和内容的不同,收费为每月150元至2000元不等。
可见,无论是否有亲属陪同,学校和学生进城都将拉动城市消费。根据国家审计署对30,000名学生的调查,每名陪读学生的年平均开支约为8046元。
湖北武汉最大的农村寄宿制小学新洲区向东小学,学生正在用餐 图自温州网
与城镇的快速发展相反,教育移民为已经空巢化的乡村带来的是更加黯淡的前景。农村劳动力的大规模外迁导致农业生产减少,土地转让增加,土地闲置,农村的社会纽带被削弱,传统文化受破坏。
而教育移民不仅进一步掏空了村庄,还将农村的资金转向城市消费,使农村经济发展更加举步维艰。一位农民抱怨道:“让学校到城里去就是要让学生到城里去,主要是要把老百姓打工攒的那点钱弄到城里去,要么买房,要么租房。”
- 原标题:王丹| 陪读潮:“离土”又“离乡”的农村教育 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 朱敏洁 
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