政企不分

五星村村企危机的形成并非一朝一夕。多位知情人士向中国新闻周刊透露，该村多个集体项目的启动资金来自征地补偿款和银行贷款，前期没有经过可行性论证，所欠债务只能“慢慢消化”。

盲目决策，实际是许多村办企业失败的共性特征。云南省乡村振兴研究院特聘研究员许玉贵对中国新闻周刊指出，不少村企是为完成乡镇政府的要求 “为建而建”，导致建立起来后不知道干什么。

更值得警惕的是，部分村企设立的初衷并非经营产业，而是为了获取基础设施项目的财政资金，导致在项目竣工后长期无实质性运转，甚至因此形成债务负担。

多位专家告诉中国新闻周刊，村办企业出现经营问题的核心症结在于政企不分。

多地村委和村企由“同一套班子”管理。以五星村为例，问天物流园和长春北城水上乐园的法定代表人为杜一宝，在2019年，乐园的法定代表人变更为该村时任党委副书记李成军，他同时也是执行董事兼总经理。

中国农业大学经济管理学院教授王玉斌接受中国新闻周刊采访时表示，这种既负责村务又负责企业的模式下，村办企业难以按照现代企业制度进行所有权与经营权有效分离，行政与市场行为容易混淆。

王玉斌进一步指出，集体成员和集体资产管理者之间存在着委托代理关系，由集体成员构成的农民集体拥有集体资产所有权，但集体资产的实际控制权却由管理者掌握，而管理者并不是经营风险的主要承担者。这种权力和责任不对称的格局下，叠加资源配置和市场研判方面的短板，部分村企负责人难免出现盲目跟风、冲动决策或政绩追求，最终因决策失误造成集体资产流失，甚至滋生权力滥用与腐败风险。

问题不仅限于治理结构的错位。北京大学乡村振兴研究院院长雷明对中国新闻周刊说，村企作为企业本身应具有市场属性。然而，目前不少村办企业在设立和运营中，并未真正按照市场主体的标准来构建。这些管理人员大多不具备现代企业管理知识，仍然沿袭管理村庄的方法管理企业，显然难以适应现代企业经营的需要。

资金运作方面的问题同样突出。雷明指出，村办企业资金大多来源于财政拨款或帮扶资金，资金成本低，导致管理者缺乏风险意识，市场定位模糊，容易异化为“政绩工程”。

村企普遍面临优质资源相对匮乏、资金来源渠道较为有限等现实制约，难以有效对接项目和适应市场新业态变化。王玉斌指出，在此基础上推进公益性民生项目，往往会陷入被动垫资和入不敷出的困境。此外，一些村企在政策引导下选择推进“先建后补”项目时往往放大和加码，项目启动的盲目性和管理上可能存在的漏洞，一旦资金到位过晚或因财务管理不规范拿不到专项资金，就会出现烂尾和空置，导致集体资产浪费和流失。

政企不分还带来另一个后果：“账务不分。”王玉斌指出，集体经济兼顾公益性与经营性，但现实中，民生公益性支出被混入企业账目、企业经营性行为受到公益性财政审批流程限制导致低效率等问题难以避免。特别是在“村财镇管”背景下，企业经营性行为支出决策需要履行冗长的审批流程，其市场反应能力可能会受到较大影响。

例如，浙江衢州市常山县曾公开过几家村办集体企业收入在村办集体企业入账，但部分项目支出却在村级财务中列支，衢江区某村办企业营业收入计在企业，而部分劳务费用却由村经济合作社支付的案例。

有时，“账务不清”会更进一步演变为“资金侵占”。

五星村便是典型案例。2023年7月，长春市宽城区纪委通报称，杜一宝任五星村党委书记、村委会主任期间，采取虚增会议费用、虚构修路款、虚增供暖燃料费用等方式，分3次套取村集体资金共计62.8万元，用于个人使用。就在他被罢免村委会主任职务的两个月前，该村村委会原副主任杨小宁因涉嫌严重违纪违法正接受纪律审查和监察调查。

明确责权利

“权责利不清，是许多村企管理混乱的制度性根源。”雷明指出，要摆脱制度性困境，村企亟须向真正的企业化运作转型，明确对应的责权利。王玉斌建议借鉴国企改革经验，推动所有权与经营权分离，让懂管理的职业经理人运营村办企业，而村集体作为出资人行使监督权。

迈出这一步，首要难题是人才瓶颈。雷明表示，应对村干部进行专业培训或引入职业经理人。

不过，王玉斌在调研中发现，当前村级治理中，能同时兼具党务管理、生产经营和市场交易能力的复合型人才极为稀缺。党支部书记与村主任“一肩挑”制度推行过程中，有的村难以找到理想的带头人，老党员因市场经营知识欠缺难以适应企业管理工作，青年人大量外流背景下部分优秀返乡青年又可能因非党员身份等约束无法成为“一肩挑”人选。

为有效缓解这一结构性问题，近年来全国各地推进“新型职业农民培训”。2022年3月，农业农村部、财政部又启动了乡村产业振兴带头人“头雁”项目，拟在五年内培育10万名“头雁”。

“但与全国约60万个村产业发展实际人才需求相比，缺口很大。”王玉斌强调，这些返乡创业青年多为“农二代”或拥有“三农”情怀、受教育程度较高的群体，但在一定程度上存在重复培养或培训科目与实际需求不符等问题，即使全为有效培训，也远远满足不了实际需求。

治理能力的提升，也离不开监管机制的完善。雷明认为，应推动村企设立独立的董事会与监事会，健全审计制度和财务公开。与此同时，王玉斌表示，既要加强村干部管理，如绩效考核、定期轮岗等，也要加强警示教育，营造不敢腐、不能腐、不想腐的氛围。

事实上，制度探索早已开始。2010年，村务监督委员会被写入村民委员会组织法，该委员会被赋予负责村民民主理财和监督村务公开的职责，在一些村企中逐渐发挥作用。

湖北孝昌县新岗村的实践便是样本。2011年，当地通过村民入股设立股份制建材企业，明确所有重大投资需经村民代表大会讨论通过，财务收支每月报表公开。村委对企业账目实行双重监督，并设立专门账户，确保资金用于再投资而非私分。截至2024年，村集体年收入已达53.4万元。

山东龙口市尹村的经验亦具参考价值。自1985年起担任村党支部书记的刘玉祥，将村里的粉丝作坊发展成了如今资产3000多万元的村办企业。他对中国新闻周刊强调，最重要的是，“账不能乱套”。 该村严格执行企业账务签字审批、对账入库、每月报表制度，并设立“分账”机制：每年从粉丝厂利润中拿出50万元作为“村财乡管”，由镇政府统筹用于村集体福利发放及公共基础设施支出，如高龄老人和经济困难群体补贴、路灯、村道建设和维护等；其余部分作为企业流动资金用于再发展。

合理的激励与利益分配机制同样关键。许玉贵指出，在资金层面，县乡政府可通过财政注资、专项基金支持等方式，缓解企业初期投入压力；至于村企内部，可按照责权利对等的原则，对公司管理人员、技术人员和职工，根据岗位职责和工作业绩，给予相应的薪酬、奖金和表彰奖励，让中下层人员有职务上升的空间。

“最终目标是构建一个真正的市场化企业，使其在市场中可持续运作，并成为带动农村经济发展的坚实力量。”雷明说。

（记者：解雪薇）