“明星书记”成了“阶下囚”，他主导创办的村办企业也垮了。

近日，长春市宽城区欣园街道五星村原党委书记、村委会主任杜一宝被通报盲目铺摊子、上项目，搞“政绩工程”。当中先后使用4600余万元集体资金成立三家村办企业，目前，两家企业严重亏损，一家企业倒闭的细节引发热议，这一大多由村集体出资设立的企业模式，重新引发舆论关注。

图/长春市宽城区党员教育中心视频截图

村办企业蓬勃发展于20世纪80年代。国家统计局在2001年发布的公报中显示，截至1996年，全国共有村办企业超过51万个。随着产权制度改革，部分村办企业改制成为股份合作制或私营企业。在乡村振兴战略推动下，一些地方重新探索村办企业作为增收路径，但现实的运行状况却并不乐观。有数据显示，截至 2020年底，仍有超过45%的村集体经济处于“空壳化”状态。

就职于山东莱州市农业农村局的梁凤敏在2021年的调研中指出，在当地9个城区驻地或经济较发达乡镇的45家村集体企业中，正常经营的企业有38家，余下7家企业属于注册后未运行或停止运营。而这38家企业中，有18家近三年未向村集体上缴利润，除个别因违法违纪问题正在接受调查外，其他均自述经营不善，企业利润低或没有利润。

多位专家也对中国新闻周刊指出，当前村办企业面临基础薄弱、发展目标偏离和运营低效“三重困境”。一些企业未经充分调研和论证仓促上马，最终因经营不善沦为“空壳”。 更有甚者，因权责不清、管理混乱，出现了“挣钱是个人，亏本是企业”的怪象。

明星书记与“政绩幻影”

五星村位于长春市宽城区城乡接合部，是典型的城中村。

1986年，杜一宝从部队复员后，先后担任毛织厂、水玻璃厂厂长和建筑公司经理。2010年，他高票当选为村委会主任时，村民评价他有“军人的精干、企业家的头脑”。

彼时，五星村面临着城镇化推进中的现实难题：大部分土地被征收，失地农民增多，村集体资产为70万元。

为了解决村民的就业问题，同年12月，杜一宝组建了长春市星运房地产开发公司，承揽建设工程。

两年后，五星村原村委会办公楼和物流园区被收储，杜一宝将目光投向村内一片废弃的鱼塘。仅用了两个月时间，废弃鱼塘被填平夯实。

2013年9月，一个投资1.5亿元，占地7.2万平方米，集住宿、餐饮、配货、停车、仓储为一体的综合性物流园区问天物流园建成。据《吉林日报》报道，投入使用当年收入500万元，到2019年，达到700万元。

杜一宝曾介绍，“问天物流园”寓意“为百姓谋利益问心无愧，干工作实实在在天道酬勤”。

2014年，长春市星运房地产开发公司注销。2016年，在杜一宝主导下，长春北城水上乐园有限公司成立。公开资料显示，乐园逐步扩展为集娱乐、住宿、餐饮为一体的综合体，日接待能力超过3000人。2016至2018年，实现营业收入100余万元。至2019年，五星村村集体资产规模近5亿元，村民人均年收入超过3万元。

连续创办企业且初见成效，为他赢得了“明星书记”的称号。2020年，他被全国“村长”论坛评为“十大杰出村官”。

然而，光环背后，隐患已悄然滋生。

自2021年起，村集体企业接连陷入困境。当年，问天物流园注销。随后，长春北城水上乐园陷入多起合同纠纷。一份裁判文书披露，该乐园与某公司签署票务总代理合同，约定履约期为2018年5月到2020年5月，然而仅履约10个月就再无新的预付票款消耗，最后一次对账停留在2019年2月，后续再无产品交付。