世界百年未有之大变局下，如何延续并完善全球治理是对人类智慧的最大挑战

百年来的国际格局演进已经成为过去式。从历史纵轴看，某种程度上，世界经济体系和格局的变化，决定了或者重塑着全球政治、经济、外交、军事和地缘关系。近代史上霸权国家的交替，往往和这些国家在国际贸易和国际经济分工及全球治理中的地位和作用、颠覆性的科技革命、局部战争乃至全球战争布局有关。伦敦政治经济学院巴里·布赞（Barry Buzan）教授指出，从19世纪西方的殖民化，到二战后美国主导世界事务，再到冷战后美国甚至曾一度称霸世界，一直到20世纪与21世纪交替之际，一个“去中心化”历史潮流的出现，这标志着一个长时段的全球转型过程逐渐成型，世界各国乃至全人类遇到了空前严峻的挑战。

面对世界百年未有之大变局加速演进，除了霸权交替原有的动因仍然存在，如果说以南北关系、东西关系之变渐次拉开变局的帷幕，那么近十年正在上演第一幕：美国全面战略转向，把中国作为唯一的、头号战略竞争对手，中美大国竞争博弈加剧；百年不遇的全球范围新冠疫情增加了世界经济增长的脆弱性；地区冲突多点爆发，乌克兰危机、巴以冲突、伊以冲突，经多年酝酿发酵的地区矛盾，转化为全球性大国之间的纵横捭阖；经济危机、通胀危机、债务危机、生态危机、能源危机、粮食危机、难民危机等诸多危机与风险交织，与恐怖袭击、政治极化、政权交替、社会动荡等问题联动。联合国预计2024年将有近3亿人需要人道主义援助，其中1.3亿人为难民，超240万难民需要重新安置。世界银行预计，到2024年底，约25%的发展中国家人口将比新冠疫情前更加贫困。全球粮食价格在2023年下半年已呈现上涨迹象，在非洲、南亚和西亚尤为明显，2024年粮食价格居高不下，将严重威胁发展中国家粮食安全并使贫困问题进一步恶化。世界发展进入一个新旧交替的变革调整期，国际环境中不确定、不稳定、不可控、不可预测因素明显增多，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字加重。与此同时，从历史横断面看，当前几个决定未来全球发展的显性或者隐性的矛盾和问题不断加剧，对世界格局的重塑将产生重大影响。

一是亚洲地区和平发展局面有可能被打破。 全球经济重心从大西洋转向太平洋，亚太地区将成为世界经济的重心，亚太地区经济重心在亚洲，亚洲经济重心主要在东北亚、东南亚和南亚。由于中国的快速发展，21世纪亚洲将再次成为世界经济重心。2023年亚洲拥有全球近60%的人口，49%的经济总量，45%左右的制造业产值，30%左右的国际贸易量。特别重要的是，亚洲经济增量占世界经济增量的70%以上，其中中国和印度加起来的经济增量，占世界经济增量的60%以上。但这样的发展趋势并没有带来亚洲的团结，美国和北约正在力求点燃亚洲地区的冲突之火，破坏亚洲地区目前的和平状态。美国始终把“台湾牌”作为重要的战略筹码，使两岸关系或者中国周边始终处在高度敏感状态。以美国为首的北约正在把触角伸向亚洲，不断推动“北约亚太化”。北约这个打着防御“苏联入侵”旗号而建立的军事联盟，在冷战结束后不仅没有消亡，反而不断越界扩权，突破自身条约规定的地理范围，严重威胁亚太地区来之不易的繁荣稳定局面。与此同时，美国还在亚洲寻找遏制或者钳制中国的代理人。

二是人道主义危机严重程度前所未有。 乌克兰危机已导致超过590万人流离失所，加沙地带一半以上的建筑被摧毁或损坏，85%的人口流离失所，2023年爆发的苏丹内战已导致超过1000万人流离失所。阿富汗战争导致的1000万难民还没有从困难中脱离。近两年来，非洲国家已发生6次军事政变，难民问题层出不穷。世界红十字国际委员会已确定614个引起该组织人道主义关切的非国家武装团体，约有6000万～8000万人生活在这些组织控制之下。这些组织具有高度的灵活性，一旦他们成为某大国的“战争代理人”，就能迅速获得大量高科技武器，制造新的人道主义危机。有研究报告显示，在中东、非洲、拉美地区，新一轮代理人战争正在兴起。

三是全球生态环境遭遇空前挑战。 生态与环境继续恶化，带来的问题日渐突出，人口爆炸、资源枯竭、能源匮乏、环境污染、生态失衡等成为日益严重的全球性问题。联合国环境规划署2024年3月发布的《2024年全球资源展望》报告指出，过去50年，全球资源消耗量增加3倍以上，人类赖以生存的地球正面临气候变化、生物多样性丧失和污染废物三重危机。如果不改变当前现状，到2060年地球资源消耗量将比2020年增加60%。据联合国粮农组织统计，地球上每分钟有2500平方米森林被毁掉。近30年来，每年森林被砍伐的面积为800万公顷，全球森林正在以平均每年4000平方公里的速度消失。近年来，来自自然界的警示信号已经显现。极端天气频发、海平面上升、极地冰川融化，2024年7月的美国菲尼克斯，连续27天每天最高气温超43摄氏度；意大利、突尼斯和摩洛哥分别出现48.2摄氏度、49摄氏度和50.4摄氏度的极端高温；巴西亚马孙雨林遭遇百年罕见的干旱，大量鱼类死亡。大规模的森林砍伐、过度捕捞、化肥滥用、温室气体排放、核污染水排海等，也都导致人类赖以生存的地球处于前所未有的毁坏中。

四是全球开始了新一轮军备竞赛。 美国军费预算屡创新高，2024年达到了8860亿美元，占全球军费预算总额40%以上。美国在全球建造超过500个军事基地，不停打造大型的军舰，换装各种威力更大的武器，研发摧毁力度更强的弹药等。俄罗斯军费增加到1600亿美元，战争消耗和损失巨大。2024年日本军费预算约7.7万亿日元，折算人民币为3700亿左右，折算美元大约500亿美元。日本2024年准备从美国引进更多的战机进行部署。韩国2021年国防装备出口额72.5亿美元，2022年约173亿美元，2023年为135亿美元，2024年预计达到200亿美元，其目标是2027年成为世界第四大武器出口国。中国2024年军费预算为1.69万亿元，不到美国军费的1／3。根据SIPRI（斯德哥尔摩国际和平研究所）的数据显示，在全球9585枚实际可用的核弹头中，美俄两国就占据了其中的90%，美国目前拥有3708枚核弹头，其中1770枚已经装在了洲际导弹、潜射导弹、战略轰炸机等发射平台上，处于随时可发射的状态。俄罗斯共拥有4380枚核弹头，其中1710枚已经部署。

五是世界空间结构发生重大变化。 除了地球上的问题，地球之外宇宙空间的治理问题也日益突显。宇宙空间可以容纳10万个低轨卫星，现在美国申请了5万至6万颗，这样的宇宙空间是成为一些国家的霸权工具，抑或是造福于人类的新的空间布局？如何面对处理这些问题，对于我们来说是非常严峻的挑战，世界的地缘政治、地缘经济关系或将因此发生重大的调整。

凡此种种，加之上述七方面变量，世界百年未有之大变局的第二个十年，或将更大程度重塑世界格局，并且奠定未来几十年世界发展的方向和基础。少数大国凭借二战以后主导形成的国际秩序、国际规则和全球治理体系，压迫和剥削其他国家，为一己私利罔顾他国核心权益乃至全球和平繁荣稳定的霸权主义，给人类社会和世界发展带来越来越多的问题甚至灾难。即使已经形成的全球治理体系不完善、不公平、不均衡，但经过几十年的磨合与变革，总体上使世界保持了长达近80年的和平发展状态，加速了不同国家、社会、文化之间的交流交往交融，促进了世界经济的发展和繁荣。在既有的全球治理体系下，国际秩序演进出现了两个基本特点：一方面，殖民时代以宗主国为中心、殖民地为依附的体系已经被彻底打破，国际秩序的更替既存在走向多极、多元的趋势，同时存在着全局意义上的力量中心；另一方面，随着冷战的结束，在长达30多年的时间里，出现了主导世界秩序的单极霸权，成为全球治理体系中的“毒瘤”，但却在全球治理中具有压倒性的优势。建立更为公平合理的全球治理体系，比以往任何时候都更加困难。核武器的出现打破了国际秩序靠“全面战争”鱼死网破的路径依赖，霸权主义国家以“主导性国家身份”制定规则标准攫取全球利益、收割世界财富，这已然成为比战争更为轻松、更为有效的方式。

20世纪与21世纪之交的全球治理体系不再是只有所谓西方文明或者价值观的国家才可能主导世界，换句话说，单极霸权以及由此引发的霸凌霸道行为，其道德外衣正在被一件一件剥开，受到发展中国家、新兴经济体或者说南方国家的普遍质疑。面对更加多元、多维度发展需要，要从更多国家、更多领域、更多路径、更多学科知识的反复比较和思辨中，不断探索与尝试，以构建更为合理、公正、公平、透明的全球治理体系与运行机制。以金砖国家机制、上合组织为代表的新兴力量，是世界百年未有之大变局中新兴力量逐渐觉醒的群体集结，成为当今国际力量结构变化的关键性力量，其不仅以前所未见的强劲势头推进经济增长，表现出长期发展的潜能和趋势性特征，而且在大国竞争博弈中，绝大多数的新兴国家、发展中国家采取了不结盟、不选边、不对抗的中立主义外交路线。他们不再追随美欧等国的立场，与中国或者俄罗斯为敌或者对抗，而是主张以和平方式与政治途径解决冲突，主张中美两个大国走向合作而非对抗。全球南方的大部分国家和地区利用中立和不结盟的政治原则，处于观望状态对冲地缘政治风险。

西方霸权主导的国际旧秩序越来越不合时宜，甚至成为新的紧张和冲突的根源，世界的和平繁荣稳定与人类社会发展，呼唤全新的全球治理框架。2024年7月4日，联合国秘书长古特雷斯表示：人类的未来很大程度上取决于中国。作为世界唯一历经数千年从未中断的悠久文明，中国过去、现在和未来都在为全球治理与可持续发展不断作出贡献。20世纪50年代，中国提出和平共处五项原则，与联合国宪章宗旨原则高度契合，成为1955年万隆会议十项原则的基础和20世纪60年代兴起的不结盟运动的指导原则。2024年6月，习近平主席出席和平共处五项原则发表70周年纪念大会并发表重要讲话指出，“和平共处五项原则”和“构建人类命运共同体”分别是70年前那一代人给出的“历史答案”和70年后中国给出的“时代答案”。中国日益走近世界舞台的中央，成为多极世界的重要一极。中国是联合国五大常任理事国之一，与180多个国家建立了外交关系。2023年初，中国促成了断交7年的沙特与伊朗在北京达成协议。当下，中国正积极推动乌克兰危机、巴以冲突、伊以冲突的和平解决。世界已经看到了中国胸怀、中国理念、中国主张、中国力量和中国能力。中国将围绕推动构建人类命运共同体这条主线，以落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议为引领，成为构建更为合理、更为公平、更可持续的全球发展和全球治理的参与者、建设者、贡献者和引领者，坚持共商共建共享的全球治理观，提供更多有利于世界和平与发展的公共产品，推动发展问题重回国际议程的核心。

在经济全球化时代，世界需要的不是制造分裂的鸿沟，而是架起沟通的桥梁；不是升起对抗的铁幕，而是铺就合作的坦途。面向未来的全球治理，其要义主要有以下五个方面：一是坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，反对一切形式的单边主义，反对搞针对特定国家的阵营化和排他性小圈子。继续坚定捍卫二战胜利成果以及载入《联合国宪章》的战后世界秩序。二是构建基于人类命运共同体理念，并有利于人类永续发展的全球治理框架。坚持“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同”的“多元一体格局”内涵，使每个国家和民族在认识自身基础上形成文化自觉，尊重欣赏其他文明与民族，推动不同文明与民族交流交往交融，在面对人类共同挑战时搁置争议通力合作而非以邻为壑，捍卫关涉所有人的“天下大道”。三是推动经济全球化治理机制转型。维护符合全球共同利益的标准、规则、规制与运行机制，改进、优化或扬弃过时的、不合理的东西，填补和创造尚未确立标准、规则、运行机制的空白领域。提高发展中国家在新型经济全球化中的代表性，朝着有利于新兴市场和发展中国家方向发展，促进国际关系民主化和国际公平正义。四是坚持和平共处五项原则，坚定奉行独立自主的和平外交政策，践行全人类共同价值，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化。五是坚持共商共建共享的全球治理观，推动各国权利平等、机会平等、规则平等；坚持对话而不对抗、拆墙而不筑墙、融合而不脱钩、包容而不排他，以公平正义为理念引领全球治理体系变革，使全球治理体系符合新的世界政治经济格局，顺应和平发展合作共赢的历史趋势。

作者简介

陈文玲，中国国际经济交流中心总经济师、学术委员会副主任、研究员，国务院研究室原司长。研究方向为国际战略、国际经济、宏观经济、流通经济。主要著作有《变局——中国智库专家视角》《中国与世界——以中国视角解析国际问题》《透视中国——中国宏观经济报告》等。