“对民间救援力量的协调很有必要”

涿州发生汛情后，武警、消防、应急等抢险救援力量迅速投入搜救工作。与此同时，来自全国各地的近百支民间救援队也向涿州集结，为当地提供支援。

有媒体报道，一些救援队反映，按照规定，外地民间救援队跨省救援前需要向事发地的应急管理部门申请开具邀请函，随后再向属地的应急管理部门报备，得到批准后，救援队方可出发。这些救援队欲前往涿州，却卡在“邀请函”上。

2023年8月3日，河北涿州，洪水淹没村庄，当地居民在救援人员的帮助下乘救援艇安全撤离  图源：视觉中国

有评论认为，救援过程的紧迫性和“邀请函”的制度执行不相匹配。但另一方面，有业内人员接受媒体对话时表示，救援不是凭借一腔热诚就能实现的，此前也存在作秀式救援等乱象，如果一味简化流程，造成不匹配的人员无序涌入，只会带来负担。

涿州市应急管理局副局长乔松日前透露，有一些外地“网红”人员来到涿州，对救援工作造成了一定障碍。此外，还有一些热心的外地人士赶来涿州救援，“对此，我们非常感谢，但是出现险情时，救援队伍还要救援他们。因此，我们现在只接收专业的救援队伍。”

涿州当地武装部工作人员8月2日表示，当地并未在外地救援队是否有“邀请函”的问题上有所限制，“只要是专业救援队就可以来”。

“每一次救灾都会面临如何协作的问题。”郝南说。卓明曾经参考联合国国际救援的响应机制，设计了一个民间救援队报备表单，并在2017年四川茂县山体滑坡发生后投入使用。

郝南介绍，当时由共青团四川省委牵头，发公告让大家填写报备表单，团省委在灾区设立了协调指挥部，对救援队进行能力评估，根据救援队技能和灾情的匹配程度以及现场需求，调度队伍。“这样既能够保证有足够的人手参与救灾工作，又成功地阻止了过多的社会力量进入灾区。”

2017年8月九寨沟地震发生后，卓明又对报备表单进行了一次升级。郝南表示，在这之后，填写报备表单就成为民间救援队进入灾区前一个必要的程序，应急管理部也采纳了这个制度。

2017年08月10日，四川阿坝，九寨沟地震后，救援人员突击进入核心灾区  图源：视觉中国

郝南指出，对民间救援力量的协调是有必要的，“救援是一个高度组织化的行为，不高度组织化就无法实现有序救援，而高度组织化就意味着会有一套流程。”

“有协调过程很正常，但这个程序一定要平衡好救援的紧迫性和救援人员的能力，要能够在一个复杂的场景中，尽可能把救援效率最大化。其中很关键的一点就在于区分哪些是真正的救援队，哪些不是救援队。”

“李逵和李鬼有时候很难区分，一些到现场的队伍根本不能算救援队，这其实也给专业队伍带来了困扰。对这些人来说，无论邀不邀请，他们都会过去，所以关键的问题不在邀请函，而在于现场管理，要把这些非专业的救援力量隔绝在外。”郝南说。

他坦言，涿州这次救援任务非常复杂也非常困难，即便是一些专业救援队也达不到任务的要求，但在去之前他们并不了解现场的救援难度，因此不能给这些救援队扣上“盲目前往”的帽子。

“当然，真正的救援队一旦发现任务超出自己能力范围，就会有专业化的处理，例如在外围做一些相对简单的任务。”郝南说。

民间水域救援队伍越来越专业

随着各地救援力量的到来，涿州市应急管理局副局长乔松8月4日下午表示，当地救援队伍已经饱和，“现在道路交通和水面上已经出现了拥堵情况，不利于展开救援。”与此同时，还有不少外地救援队伍正与他联系，寻求赶往涿州救援，“凡是与我们联系的救援队伍，已经被编入第二梯队”。

尽管此次涿州救援行动中出现了个别“网红”摆拍添乱的情况，但这无法抹杀民间力量在救援中发挥的重要作用。

2023年8月4日，河北涿州，市民在高速口送别救援队员  图源：视觉中国

2008年后，中国民间救援队伍开始蓬勃发展。“早期大家都在学习地震救援，后来发现对地震的救灾需求没那么多，而且国家在地震方面的救援力量很充足，越来越多的人开始转向水域救援。”郝南说。

据他观察，中国的民间水域救援队伍大约是在2016年、2017年左右开始进入“井喷期”，“日常水域救援任务本就比较多。此外，这些年水灾频发，对水域救援的需求也在上升。一开始，有专业舟艇的队伍还不多，头盔也不是很科学，但这两年大家越来越专业，这次涿州救灾有一半多的队伍穿戴着专业水域救援装备。”