这些欧洲领导人和企业家也谈到了中国，比利时首相Bart De Wever强调，欧洲必须继续和中国接触。中国是一个非常复杂的变量，未来既可能走向更强的扩张，也可能通过对话和协商实现合作共赢；而无论走向哪一种结果，前提都是欧洲必须先是一个团结的欧洲。

马克龙在讲话中花了很大篇幅谈中国。他指出，2025年中国的全球贸易顺差已经冲到1万亿美元，其中对欧顺差占了三分之一，甚至德国都第一次对中国出现贸易逆差。这在他看来是一个真正“改变游戏规则”的节点。欧洲不能再回避这个问题，必须把解决对华贸易失衡放在优先位置。中国庞大的产能，加上一些被欧洲视为“扭曲市场”的做法，正在直接冲击欧洲的工业和企业；与此同时，中国越来越频繁地使用出口管制，也正在成为打乱全球贸易和国际体系的新变量。

马克龙的结论是：欧中关系必须再平衡。欧洲并不反对中国投资，也欢迎中国资本进入，但前提是这些投资要进入欧洲的关键领域，真正拉动欧洲增长、带来技术转移，而不是简单地把大量补贴过、标准不符合欧洲要求的产品倾销到欧洲市场。

与此同时，欧盟委员会正式抛出了修订版《网络安全法》草案，核心内容可以一句话概括：关键行业里，来自“高风险供应商”的设备和零部件，要逐步清掉。和以前最大的不同在于，过去只是“建议别用”，现在变成了“法律要求必须不能用”。

其实，一开始欧盟根本没有“高风险供应商”这个概念。早期的网络安全监管，关注的都是技术层面的问题：设备安不安全、系统稳不稳定、企业合不合规。但随着5G、云计算、关键基础设施全面数字化，欧盟慢慢意识到一个现实：供应商不只是技术主体，也是政治和法律主体，尤其在地缘政治紧张的情况下，这个问题绕不开。

转折点出现在2018—2020年。一边是美国开始明确把华为、中兴这类中国厂商定性为国家安全风险，并持续对盟友施压；另一边，欧盟内部也开始认真反思：如果一家企业受第三国的情报法、国安法、数据调取义务约束，那它即便在欧盟境内完全合规，关键时刻也未必能拒绝本国政府的要求，而这种风险不是技术问题，而是制度问题。

于是，欧盟在2020年推出5G网络安全工具箱时，第一次正式提出“高风险供应商”这个说法，但刻意不点名国家、不点名公司，而是用一套看似中性的标准来描述风险，比如：会不会受到第三国政府干预、法律是否要求配合情报机构、有没有有效的司法制衡、与欧盟是否存在战略对立等等。表面看是在评估供应商，实际上评估的是供应商背后的国家制度、治理模式和政治环境。

另外，在“高风险供应商”这个问题上，欧盟过去其实一直只是停留在建议层面，真正的决定权基本交给各成员国自己。结果就是，各国在是否限制或排除华为、中兴等中国电信设备上，步调严重不一致。一直到2023年中，真正采取了实质性限制措施的，也只有大约10个成员国，不少国家一直拖着不动。这种碎片化做法也逐渐被欧盟内部视为一个越来越大的安全隐患，多年下来逐渐形成了一个共识：光靠成员国自觉已经不够，必须上升到欧盟立法，在整个单一市场内强制统一做法。

再加上这几年中欧关系不好，布鲁塞尔越来越担心在5G、电网、新能源等关键领域对中国等第三国技术的依赖，未来会被当成筹码，于是干脆选择提前“去风险”。今天在达沃斯期间抛出的这份《网络安全法》修订草案，某种程度上正是这些担忧和判断一次性法律化的结果。

由5G技术远程控制的龙门起重机在匈牙利费涅什利特凯的东西门场站搬运集装箱。5G网络由沃达丰匈牙利公司承建，网络设备由华为匈牙利子公司提供。 图源：新华社

谁算“高风险供应商”，欧盟在草案里还是没点名，但大家心里都很清楚，指的就是华为、中兴这些中国企业，只是心照不宣而已。至于“关键行业”，欧盟这次直接划了18个，从电信、电网、储能、供水，到云计算、医疗设备、监控系统、无人机、自动驾驶、航天和半导体，基本把关键基础设施一网打尽。

具体操作上，移动通信运营商在高风险名单公布后，有36个月过渡期，把核心设备慢慢换掉；固定网络、海底电缆和卫星网络的时间表以后再定。同时欧盟也留了程序门槛：不会自动对某国供应商动手，必须先由欧委会或至少三个成员国发起风险评估，而且所有措施都要基于市场和影响评估，避免对行业和市场造成不必要的冲击。

当然，现在这还只是草案，后面还要成员国和欧洲议会点头，估计要拖上几个月。欧盟大概也想利用这段时间，跟中国谈谈，看看能不能在贸易上换点空间。但如果新规真通过，等于进一步收走了成员国在5G和关键基础设施上的选择权：以前还没禁华为的国家，比如西班牙、匈牙利，都得按欧盟统一要求拆设备、换供应商。

对欧洲企业来说，冲击更直接。电信行业要砸钱换现网设备，成本高、施工难，还可能推高用户价格；新能源领域更麻烦，欧洲高度依赖中国光伏供应链，像华为逆变器一旦被排除，短期内很难补上，可能拖慢能源转型；交通、安防等领域规模小一些，但改造成本也跑不掉。站在市场角度，爱立信、诺基亚肯定是最大赢家，华为腾出来的份额他们直接接盘。所以新规一出，诺基亚立刻发声明叫好。不过话说回来，把中企彻底排除之后，欧洲厂商的供货能力够不够、价格还能不能压得住，恐怕才是接下来真正要面对的问题。

（本文转载自公众号“东不压桥研究院”。）