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林一:海外承建煤电项目,要担忧各种斗争,还得给鸟窝编号
【导读】 在9月21日举行的联合国大会上,国家主席习近平以视频方式发表讲话,并在讲话中提出“中国将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展,不再新建境外煤电项目”。这是中国为应对全球气候变化向世界作出的又一积极表态。
“不再新建境外煤电项目”,在降低碳排放的同时会对相应国家产生什么影响?以往中国在海外承接煤电项目时,面临过哪些问题?围绕这些话题,观察者网采访了曾在南美哥伦比亚燃煤电站做过四年执行、后转往孟加拉国做煤电市场开发的林一。
【采访/观察者网 李泠】
·“不再新建境外煤电项目”
观察者网:习总书记在碳中和目标提出一周年之际再次做出承诺,中国将“不再新建境外煤电项目”,以支持发展中国家能源绿色低碳发展。但我们也知道,2013年至今,海外煤电所获得的公共财政投资中有95%以上来自中日韩三国。作为业内人士,能不能先盘点下中国目前海外煤电项目的基本情况?
林一:波士顿大学全球发展政策中心最近推出中国全球电力数据库。统计数据显示,2000-2018年间中国企业和政策性银行投资或支持了777个海外电力项目,其中煤炭项目占这些项目发电容量的40%,主要分布在东南亚、南亚和非洲。中国国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行三家政策性银行参与了其中73%的项目融资。据我了解,目前在建的燃煤项目高度集中在印度、越南、印度尼西亚、土耳其和孟加拉。
据印度中央电力局(CEA)数据显示,目前其全国火电站的煤炭库存创下2017年11月以来的最低点。若“燃煤之急”不解,印度各邦面临断电风险。
观察者网:有媒体报道,现在煤电厂几乎在世界各地都面临亏损的情况。据您的了解,主要原因有哪些?海外承接煤电项目,和国内相比,面临的问题有哪些差别?
林一:计算利润,简单公式就是“利润=收入-成本”,其中收入主要看电厂发电量和电价,成本部分则包括燃料成本(即燃煤价格)、运营维护成本、财务、折旧成本等。
这里面变动比较大的因素,就是电厂发电量和燃料成本。主要原因有两点,一是新能源发电的快速发展,比如光伏发电、风力发电等的价格接近燃煤电价;二是各个国家相继出台政策,使得燃煤电站的发电量未饱和,导致燃煤电站运营成本上升。
“煤电厂几乎在世界各地都面临亏损的情况”,这个结论不全正确。总部位于伦敦的环境智囊团“碳追踪机构”(Carbon Tracker)分析了全球95%正在运营或计划中的燃煤电厂的盈利能力,研究结果表明,2020年全球近半的燃煤电站将处于亏损状态。这一表述是可以接受的。
盈利与否需要根据不同的年份来判断,还需要根据不同国家、地区的电价政策等情况来具体分析。例如,在电量缺口比较大的国家(如孟加拉、斯里兰卡等),政府为了尽快解决用电荒,会制定优惠的电价和税收政策等以提高燃煤电站项目的收益率,从而吸引投资方来投资建设电站。此类电站投资回报不错,如斯里兰卡的普特拉姆电站。
2019年3月8日拍摄的斯里兰卡普特拉姆燃煤电站外景(资料图/新华社)
至于海外承接燃煤电站项目与国内存在的差异,最大的差异就是项目本身存在的风险,这是在国内投资电厂无法碰到的。
首先是国别风险。比如在局势动荡的伊拉克、阿富汗等国家,虽然这类国家电力奇缺,急需外来资金投资建设电站,也制定了不少优惠政策,但在安全没有保障的前提下,项目存在巨大隐患。
其次是政治风险。政府党派之间存在斗争,而众多大型项目往往成为政党之间博弈的热门题材,比如借夸大燃煤电站的污染攻击支持的一方,甚至出现过叫停项目的情况。
再次是环保风险。严格的环保标准以及民众环保意识,对在建项目产生的影响大大超过国内,随之带来的就是项目成本支出的增加。
最后是汇兑风险。在国外投资项目,所在国的汇率波动对建设期的设备物资采购、投产期的利润回国都将产生重大影响,而发展中国家的货币在对美元汇率上经常出现大范围波动。
除了风险不同,其他方面也有一些差异,诸如对中国标准的接受程度、中国的设备是否可靠、中国从事大型项目的管理水平、日常交流方式、不同做事习惯,等等。
由于历史原因,中国重新站在世界舞台的聚光灯下的时间还不够长,随着“一带一路”朋友圈的不断扩大,随着世界对中国的重新了解不断增加,相信有些差异会慢慢消失,不过风险仍然会长期存在。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
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