近日，尼泊尔举行联邦众议院选举，加德满都市“网红”市长巴伦德拉・沙阿锁定胜局。观察者网专栏作者，教育部备案国别与区域研究中心河北经贸大学尼泊尔研究中心主任，河北经贸大学外国语学院张树彬教授翻译了尼泊尔主流媒体关于这位市长的深度报道，供读者参考。

译者按：2025年9月8—9日，尼泊尔爆发Z世代抗议运动，迫使尼共（联合马列）（CPN-UML）主席 KP・夏尔马・奥利（KP Sharma Oli）领导的尼共（联合马列）— 尼泊尔大会党（Nepali Congress）联合政府辞职。尼泊尔最高法院前首席大法官苏希拉・卡尔基（Sushila Karki）获青年力量与各方认可，出任临时政府总理。加德满都市前市长巴伦德拉・沙阿（Balendra Shah，简称巴伦） 作为Z世代运动核心人物，在临时政府组建中发挥关键作用。

2025年12月底，巴伦加入拉比·拉米恰恩（Rabi Lamichhane）领导的尼泊尔民族独立党（Rastriya Swatantra Party, RSP） 并被推为该党总理候选人。2026年3月5日，尼泊尔联邦议会众议院选举顺利举行。根据尼泊尔选举委员会3月10日发布的最新计票结果，成立仅三年多不到四年的民族独立党在275个议席中赢得压倒性胜利——在165个简单多数制（First-Past-The-Post (FPTP)）直选席位中斩获125席，在比例代表制（Proportional Representation (PR)）投票中获得58席，总席位数高达183席，远超138席的过半门槛，接近184席的三分之二绝对多数。

而且，巴伦在奥利传统票仓——柯西省（Koshi Province）贾帕县第5选区（Jhapa-5）将以压倒性优势击败奥利：目前巴伦得票39284张，奥利仅得10293票。巴伦当选众议院直选议员，有望以35岁成为尼泊尔史上最年轻总理。

现将《加德满都邮报》（The Kathmandu Post）2026年1月29日第1版发表的“Can Nepal’s viral mayor run the country?”一文全文翻译，以期有助于国内读者理解这位35岁的尼泊尔网红市长是如何从一位建筑工程师和说唱歌手，2022年独立参选击败主要大党候选人，当选尼泊尔首都加德满都市长，进而在2026年3月通过众议院选举进入国家领导层。

尼泊尔网红市长能否治理好国家？

巴伦德拉・沙阿（Balendra Shah）已然证明，自己既具备胜选的实力，亦拥有凝聚民心的号召力。但其市长任上的施政表现却昭示，治国理政远非易事。

作者：高拉夫·波克雷尔（Gaurav Pokharel）、莱克纳特·潘特（Lekhnath Pant）

2025年11月1日晚11点56分，巴伦德拉·沙阿正坐在拉利特普尔（Lalitpur）一家餐厅里刷着手机，此刻他决意要与整个世界“宣战”。

2025 年 11 月巴伦德拉・沙阿脸书帖文截图，UML即联合马列，Congress指大会党，RPP即民族民主党，Maobaadi指毛派

加德满都市长巴伦（Balen，民众常用名）在一则发布后30分钟内即被删除的脸书帖文中，不仅怒斥尼泊尔各大政党——包括他后续即将加入的民族独立党（Rastriya Swatantra Party，RSP）——还将怒火指向印度、中国与美国。他写道：“你们这些势力即便联手，也无计可施。”

短短22分钟内，这条帖文便收获3.4万次互动、1.2万条评论和1700次转发。多数评论者批评帖文中充斥着脏话，他的友人纷纷致电劝其删除帖文。他最终照做，但此时已有成千上万的人截图保存了帖文。

这一事件淋漓尽致地折射出巴伦德拉・沙阿的逆袭之路全貌：那份令他跻身尼泊尔最具人气政客之列的“局外人”感召力，助他赢得加德满都市长选举的好斗本色，还有让外界质疑其能否跳出网红式造势与强硬铁腕、从而真正胜任施政的冲动行事风格。

如今，巴伦在贾帕县第5 选区（Jhapa-5）与前总理KP・夏尔马・奥利（KP Sharma Oli）展开角逐，同时被外界吹捧为民族独立党（RSP）的总理候选人——而前述的质疑也变得愈发迫切。这位35岁的前说唱歌手，是否具备带领尼泊尔走出政治困局的能力？

从其三年市长任期的履职表现来看，答案远未明朗。

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2022年5月，巴伦以61767张选票赢得加德满都市长席位，以悬殊优势击败建制派候选人，而他接手的这座城市，正深陷自身治理失能的困局而窒息：违建堵塞了古老河道，商业建筑肆意违反建筑规范却逍遥法外，人行道也被摊贩与停放的车辆侵占殆尽。

他的回应迅速且直观：出动推土机铁腕整治。

2022年8月，他前往布达纳加尔（Buddhanagar）的阿尔法贝塔综合楼（Alpha Beta Complex）督办建筑规范落实工作，就违建问题与产权方正面交涉。他声势最大的专项整治，剑指那些商业建筑的地下停车场——这类停车场本因停车配套属性享受税收优惠，却被违规改建为商铺与餐厅。市政部门数据显示，存在此类违规行为的建筑至少有202栋。

加德满都市政厅（Kathmandu Metropolitan Office）发言人纳宾・马南达尔（Nabin Manandhar）表示：“整座城市的违规行为触目惊心——地下停车场被挪作商业经营之用，还有大量建筑未经任何设计审批便擅自动工。”

马南达尔称，此类违规建筑大部分已完成拆除（其未能提供具体数字），拒不整改的建筑目前正由市政厅持续监管。

在35天整改期限结束后，巴伦批准启动拆除工作，据悉此次行动甚至将其一位友人名下的一处建筑纳入整治范围。这一做法为他赢得了“行事始终如一”的赞誉，也让他因“处事刻板强硬”遭到诟病，两种评价声量不相上下。

随后，巴伦推动疏浚深埋地下的图库查河（Tukucha river），拆除沿岸违建以恢复河道通水。他亲自牵头开展专项整治，清理巴桑塔普尔（Basantapur）、塔帕塔利（Thapathali）、班尼朔（Baneshwar）和库提朔（Koteshwar）片区的人行道占道问题。加德满都市政官员表示，巴伦德拉・沙阿政府在治理期间完成了违规广告牌的拆除、急救车服务的扩容，还推行了公立学校的改革举措，这些实绩均值得肯定。

在加德满都的教育发展史上，私立学校一直被指存在凭裙带关系、徇私偏袒分配奖学金的问题。巴伦就职后，推出了面向所有学生的奖学金线上申请系统，如今市政厅会依据学业成绩、个人特长、社会弱势群体身份及曾就读公立学校的经历，对申请材料进行审核并评定奖学金发放资格。

苏伦德拉・巴伊盖恩（Surendra Bajgain）在巴伦担任市长期间，分管教育、卫生、社会事务、环境及灾害管理工作，他表示：“加德满都市（Kathmandu Metropolitan City）辖区学校奖学金项目所推行的透明化举措，是这一地方行政单位的重要施政成果之一。” 目前，巴伊盖恩正为巴伦的竞选活动奔走。

但拆除易，建设难，而巴伦的施政实绩，也正是在这一点上变得模糊不清。

加德满都的预算执行率——即划拨资金实际用于项目建设的占比——在尼泊尔主要城市中始终处于垫底水平。

这座大都市为本财年划拨了257.6亿尼泊尔卢比预算，据市政统计数据显示，已支出的预算仅约46.4亿尼泊尔卢比。其中经常性开支完成率为28.44%，资本性开支完成率仅12.39%。即便在以往财年，加德满都的预算使用效率也一直低于尼泊尔其他大都市。

批评者将此视作治理失当的实证。公共支出审查委员会（Public Expenditure Review Commission）协调员迪利拉吉・卡纳尔（Dilliraj Khanal）表示：“加德满都市政预算支出偏低，是前期筹备不足、项目遴选失当造成的结果。即便项目启动后，采购工作与项目推进的落实效率也十分低下。”

卡纳尔表示，正因这类关键的筹备与规划工作缺位，项目成本不断攀升、工程推进半途而废，资金也长期积压。他直言：“这都是民意代表履职失责造成的后果。”

巴伦的支持者则将此归咎于他接手时便存在的官僚体系阻挠与行政流程繁琐问题。事实或许介于两种说法之间，但象征性举措与制度化落地之间的鸿沟，却是真实存在的。

最能说明问题的或许是，巴伦政府因与首席行政官萨罗吉・古拉根（Saroj Guragain）陷入长期纠纷，导致旗下公职人员数月未领到薪水。

2024年12月21日，加德满都市政厅召开新闻发布会，指控古拉根在未履行正当程序的情况下，批准了旧巴士站片区加德满都塔的设计图纸。市政厅甚至已致函反贪污滥用职权调查委员会（Commission for the Investigation of Abuse of Authority），要求对其启动调查。

遭要求辞职后，古拉根便不再到岗履职，市政厅另按资历任命一名官员担任代理首席行政官。彼时临近退休的鲍德尔（Paudel）不久后也递交了辞呈，加德满都因此陷入无行政主官主持工作的局面。

此事发生后，加德满都市政厅向联邦政府提请委派新任行政官。但奥利（Oli）领导的联邦政府并未指派接任人员，反而决定留任古拉根。

这一决定令加德满都当地乃至尼泊尔全国的矛盾进一步升级。古拉根试图重返岗位履职时，遭到听命于巴伦的市警察部门阻拦。尽管副市长最终出面缓和了局势，但巴伦当日始终未到市政厅办公。数周后，巴伦与古拉根二人才再度共同现身各类公共集会。

而街头摊贩的问题，也成为其施政中的一处症结。